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黨的十七大報告提出尊重黨員主體地位、推進黨內(nèi)基層民主建設，探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。肥城市作為全省首批基層組織建設先進市，近年來，針對新形勢下黨內(nèi)基層民主面臨的新情況，通過深入調(diào)研、查找問題、分析研究，圍繞進一步擴大黨員群眾對黨內(nèi)事務的知情權、參與權和監(jiān)督權的有效途徑，不斷創(chuàng)新方式、完善機制，全方位、多角度拓寬黨內(nèi)基層民主實現(xiàn)形式，持續(xù)增強基層組織建設的生機活力。

一、存在問題

市委組織部把擴大黨內(nèi)基層民主實現(xiàn)形式作為當前基層組織工作的一項重要內(nèi)容，成立專題調(diào)研組，先后多次深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、機關、社區(qū)及“兩新”組織中，通過召開座談會、入戶走訪、發(fā)放征求意見表和調(diào)查問卷等方式，黨內(nèi)基層民主建設在不同領域、不同行業(yè)、不同程度上存在著不容忽視的問題。概括起來主要表現(xiàn)在四個方面：

一是主動參與民主的意識相對淡化。隨著當前形勢的不斷發(fā)展變化，形成社會利益主體多元化和黨員身份多樣化新格局，加之受市場經(jīng)濟條件下某些因素的制約，黨員的民主意識表現(xiàn)出不愿表達、不敢表達、不會表達，如在民營企業(yè)、個體經(jīng)營業(yè)戶等領域的少數(shù)黨員對不涉及自身利益的問題存在“事不關己，高高掛起”的偏見認識，少數(shù)離退休黨員存在“不在其位不謀其政”，認為“多一事不如少一事”，怕麻煩，認為“說了也白說”，存在“不愿表達”的思想；農(nóng)村特別是文化程度較低的務農(nóng)黨員有參與民主的愿望，又怕說出來不被重視，不敢大膽表達自己的想法；下崗職工黨員、外出務工黨員因流動性較強，工作地點變動頻繁，特別是與流出地黨組織比較遠，加之與流入地黨組織不熟悉，聯(lián)系不密切，致使有想法但不知道如何表達；

二是參與民主的途徑相對較少。當前在擴大黨員群眾民主意愿表達機制方面，重大事項一般通過召開會議、投票表決的方式進行；一般事項往往通過發(fā)放征求意見表、設立意見箱、開通咨詢服務電話等方式進行，黨員群眾參與黨內(nèi)基層民主的途徑相對來說單一，許多形式沿襲了多年，有些甚至滯后于形勢的發(fā)展需要；

三是擴大民主的范圍相對較窄。從目前現(xiàn)狀看，黨內(nèi)事務雖然說是“黨內(nèi)”，但涉及到的利益卻關乎“黨外”的群眾，但民主決策前群眾知道得很少，參與的很少，往往都是黨員參與其中，特別是在干部選拔任用方面等涉及保密的重大事項，常常是到黨員領導干部這一級，一般黨員真正了解得很少；

四是民主事項的公開程度相對較低。一些黨內(nèi)事務由于其專業(yè)性強、行業(yè)性突出，涉及本領域的黨內(nèi)事務只有本單位的黨員知道，而行業(yè)外的，許多黨員并不清楚；有的部門單位雖然設立意見箱、網(wǎng)絡郵箱，但因公開程度較低，一些外部黨員、群眾并不清楚，導致長期無人問津，成為一種擺設。