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通過基本公共服務(wù)均等化擴大內(nèi)需的措施選擇

實現(xiàn)經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本公共服務(wù)均等化的重點應傾向于以下幾方面：

1、科學界定政府間基本公共服務(wù)的事權(quán)，積極推進公共財政體制改革，明確財權(quán)。將各級政府間的基本公共服務(wù)事權(quán)以法律形式確定下來，特別是對省以下各級政府要按照受益原則、能力原則和效率原則進行劃分，使這種劃分具有合理性和規(guī)范性。在事權(quán)立法基礎(chǔ)上進行財權(quán)立法，適當放寬地方政府稅收權(quán)限，使各級政府的事權(quán)和財權(quán)相匹配。

2、加強基本公共服務(wù)的政府績效評估與監(jiān)管。提高政府的基本公共服務(wù)能力，一個很重要的策略調(diào)整便是將基本公共服務(wù)納入政府績效考核標準之中。此外，要盡快完善相關(guān)監(jiān)管制度，充分發(fā)揮其彌補市場缺陷，解決市場失靈的作用。

3、完善轉(zhuǎn)移支付制度。要實現(xiàn)各地基本公共服務(wù)均等化、縮小地區(qū)差距，需要進一步加快轉(zhuǎn)移支付立法步伐，從根本上理順政府間轉(zhuǎn)移支付行為。作為“財權(quán)”的有效補充，在轉(zhuǎn)移支付立法時應盡量考慮公平優(yōu)先，可效仿一些國家的成功經(jīng)驗設(shè)立一般性轉(zhuǎn)移支付、特定轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，突出強調(diào)一般轉(zhuǎn)移性支付，解決地方財力總量不足問題。同時建立有效的問責制，以確保信息公開透明，形成自下而上的監(jiān)督。

4、深化收入分配制度改革，不斷提高居民收入。本著“藏富于民”的原則，調(diào)整國民收入在政府、企業(yè)與勞動者之間的分配比例，逐步提高居民收入在國民收入中的比重。落實黨的基本政策，繼續(xù)提高糧食最低收購價，繼續(xù)實施農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等政策，提高補貼標準，增加農(nóng)民收入。

5、夯實社會保障基礎(chǔ)，使居民“有意愿消費”。擴大社會保險覆蓋面，通過提高個體私營等非公有制企業(yè)社會保險參保率，加快城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)安排資金支持農(nóng)村貧困家庭、貧困殘疾人、危房改造等，擴大農(nóng)村低保覆蓋范圍，提高低保對象待遇，解決居民后顧之憂，使他們敢于消費。

(作者單位：湖南大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院、財政部財政科學研究所)