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2003年以來，土地政策在宏觀調(diào)控中的作用逐步加強，在“地根”、“銀根”同時緊縮的政策作用下，宏觀調(diào)控具體目標基本實現(xiàn)，2005年—2007年全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，而經(jīng)濟增長均實現(xiàn)了10%以上的增速，土地“閘門”的作用功不可沒。正因為如此，人們對政府通過運用好土地杠桿的調(diào)控機制，遏制部分城市畸高的房價多了一份期待。

從理論上講，房地產(chǎn)市場的價格是由供需決定的，土地供應(yīng)增加并按期得到開發(fā)，房子就多了，價格也就下來了。但事實并非如此。2007年是土地供應(yīng)最多的年份之一，2008年特別是2009年，為保證擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生項目落地，全國土地供應(yīng)量與2007年基本持平或略有增長，三年來供應(yīng)大量土地應(yīng)該不斷形成住房有效供給，對穩(wěn)定市場產(chǎn)生巨大的正面影響，然而，房價的瘋漲證明，簡單地增加供地數(shù)量并不能遏制房價瘋漲。

在2009年的土地出讓市場中，絕大部分城市采取了單純的“價高者得”的拍賣方式，助長了“地王”頻現(xiàn)，推高了人們對樓市漲價的預(yù)期，怎樣運用土地政策來提高宏觀調(diào)控的效果，仍是非常嚴峻的問題。一方面要增加土地供應(yīng)量、優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，改革完善土地出讓的招拍掛制度，規(guī)避“天價地”所帶來的負面效應(yīng)，同時可采取需求側(cè)管理，限定最終房屋戶型、結(jié)構(gòu)，甚至價格，來抑制不合理的需求，干預(yù)房產(chǎn)市場價格。對保障房供地量要足，位置要合理。另一方面，嚴厲打擊囤地行為，防止地產(chǎn)投機，逾期不開發(fā)的土地一律無償收回。

更應(yīng)當看到，在現(xiàn)行土地制度框架下，地方政府用于城市建設(shè)的資金主要來自土地出讓的收入和房地產(chǎn)開發(fā)的相關(guān)稅收，地方“借地生財”現(xiàn)象依然突出，而以土地作擔保的銀行貸款也占了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的大部分資金。如何逐步減少地方財政對土地的依賴，優(yōu)化中央、地方多級土地調(diào)控機制，是當前亟須解決的課題。土地政策要真正發(fā)揮“威力”，還要與產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、貨幣政策密切配合，宏觀調(diào)控才能收到預(yù)期效果。