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在上述兩大互動因素的驅動下，形成了近20年來我國政治發(fā)展和民主法治建設鮮明的民族特征，即政策的“經驗性”和“星火燎原”發(fā)展路徑。黨和政府任何民主法制建設和政治體制改革政策的出臺，基本上都是基層和地方根據當地出現的問題和面臨的發(fā)展壓力，進行制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新探索，形成了創(chuàng)新經驗，這些經驗被上級和中央重視，然后再在其他地方試行，再根據試行的結果，決定是否在更大范圍或全國推廣。這樣的一種政治發(fā)展路徑是可以大致預期、預測并有經驗可循的，這為政治發(fā)展的具體規(guī)劃提供了基礎條件和可能。

既然國家已經把政治發(fā)展作為國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的組成部分，并把經濟、社會、政治和文化四位一體的建設作為科學發(fā)展的目標，那么就應該把人民最關心、對國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的實施和落實起到重大作用的政治建設的一些事項加以科學和具體的規(guī)劃。

比如保持黨的先進性和提高執(zhí)政能力建設，反腐敗和加強廉政建設，貫徹科學發(fā)展觀的政府體制建設，完善市場化、促進工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化建設以及人權保障的法治建設，完善人民民主的體制機制創(chuàng)新建設等。對這些內容的規(guī)劃可以具體一些，如干部人事制度中的民主參與和法治監(jiān)督諸制度，在一些地方試行的“廉政指數”和“法治指數”等量化指標，提出“建設科學發(fā)展型政府”的目標定位和概括等等。 (作者為中國社會科學院政治學所研究員、所長助理)