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以往的教育理論研究表明，大學(xué)行政化形成的原因是復(fù)雜的，深刻的。行政化的表現(xiàn)雖然在當(dāng)下，但其根子卻在歷史的深處，在社會制度和社會意識的深處。因而大學(xué)中的“去行政化”，無疑是一次涉及教育觀念、制度、文化、利益格局的思想和制度革命；還由于我國的大學(xué)制度不僅與國家整體的教育制度密切聯(lián)系，而且與社會的政治制度密切聯(lián)系，因而大學(xué)的“去行政化”，還要涉及國家的整體教育制度改革及政治制度改革。

“去行政化”的前提是國家級決策者們對大學(xué)本質(zhì)認(rèn)識的改變。“去行政化”活動不僅是對現(xiàn)行大學(xué)制度的更新和超越，而且是對新的、體現(xiàn)大學(xué)本質(zhì)和宗旨的大學(xué)制度的建立，為此，社會需要首先改變對大學(xué)本質(zhì)和宗旨的認(rèn)識。前已述及，我國的大學(xué)制度是在世界大學(xué)職能和意義轉(zhuǎn)向之后才從德、美、蘇等國引進的，我國對世界大學(xué)制度和思想的移植，只是注重了他們思想的后期階段及制度的形式，亦即大學(xué)發(fā)揮科研職能以及為社會服務(wù)職能的思想，而缺少了大學(xué)弘揚基督教普遍精神和提升人生意義的培養(yǎng)有教養(yǎng)的人的思想，因而人們在觀念上總是將大學(xué)視為實現(xiàn)社會目的的工具，而沒有意識到大學(xué)存在和發(fā)展本身就是一種有意義的目的，進而忽視了大學(xué)對社會文化革新和改造的提升和引領(lǐng)作用，忽視了大學(xué)文化的創(chuàng)造及對人高貴靈魂的塑造作用。而大學(xué)對社會的精神引導(dǎo)作用及對大學(xué)本身意義的重視，一般是需要經(jīng)過大學(xué)自己的努力、再與社會達成妥協(xié)來完成的。然而這樣的條件我國目前的大學(xué)并不具備，需要由大學(xué)之外的社會力量來推動?？v觀我國大學(xué)的歷史，可見大學(xué)制度的每一次變動，基本上都是由外力推動完成的。恢復(fù)高考制度是這樣，大學(xué)收費制度制定及大學(xué)合并、擴招活動的發(fā)生也是這樣。又由于我國的大學(xué)制度本質(zhì)上還屬于政治制度，因而必須得到國家政治方面的支持。而在目前的情況下，要完成大學(xué)制度的“去行政化”，則必須得到國家高層的理解和支持，并由他們中的“卡理斯瑪”式人物主導(dǎo)來完成。所以，國家高層對大學(xué)本質(zhì)、意義、作用認(rèn)識的改變，是大學(xué)“去行政化”的思想和精神前提。

“去行政化”的關(guān)鍵是國家的高教決策層對大學(xué)中黨政關(guān)系本質(zhì)理解的改變。我國現(xiàn)行的大學(xué)制度，與社會其他行業(yè)結(jié)構(gòu)一樣，是一種典型的黨政“二元”結(jié)構(gòu)。其淵源一是前蘇聯(lián)的民主集中制，一是根據(jù)地大學(xué)中的黨委領(lǐng)導(dǎo)制。這種結(jié)構(gòu)與我國早期大學(xué)從國外移植的大學(xué)制度差異明顯，對大學(xué)活動的影響也大相徑庭，因而一直是新中國建立后關(guān)于大學(xué)制度爭議的焦點。在1957年的“反右”運動中，許多人就是因為對這種體制提意見而被打成“右派”的。為了解決大學(xué)中的體制問題，我國在上世紀(jì)80年代中期的教育體制改革中，曾經(jīng)在100多所大學(xué)進行過黨政分開的改革試驗，期望能夠在大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的黨政關(guān)系問題上有所突破。而筆者其所以提出需要重新理解黨政關(guān)系的問題，是因為我國大學(xué)中的行政化現(xiàn)象，不僅與大學(xué)的行政管理制度有關(guān)系，而且也與大學(xué)中的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制有關(guān)系，由于大學(xué)校長是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作的，如果不涉及黨委領(lǐng)導(dǎo)體制的改革問題，極可能是治標(biāo)不治本，行政化問題也無法從根本上解決。我國現(xiàn)實大學(xué)中的黨政雙重領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，不僅使大學(xué)中的領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)繁多，非教學(xué)人員數(shù)量龐大（一般為教學(xué)人員的2倍），使大學(xué)承受著巨大的經(jīng)費壓力和內(nèi)耗行為的干擾，而且使大學(xué)中官員的數(shù)量龐大（社會上傳說的“校級干部一走廊，處級干部一禮堂，科級干部一操場”可以說毫不夸張），出現(xiàn)一個掌握了大學(xué)財、物資源的行政管理集團，他們中有些人的“自利”行為自然地引發(fā)了大學(xué)中的權(quán)力腐敗和學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象。大學(xué)中的行政化現(xiàn)象及“官本位”風(fēng)氣，在很大程度上就是由這種黨政雙重領(lǐng)導(dǎo)體制引起的。所以，要在大學(xué)中“去行政化”，就首先必須考慮改革這種體制。但要改革這種“二元”體制，就必須提高決策者們在這方面的認(rèn)識，對大學(xué)中的黨政關(guān)系進行深刻理解。