即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期,是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更高水平、更高層次跨越的關(guān)鍵時(shí)期。我國仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,面臨的機(jī)遇前所未有,挑戰(zhàn)也前所未有,且機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只有分析“十二五”時(shí)期社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域面臨的突出問題和挑戰(zhàn),才能明確社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)、改革思路和重大政策措施。
一、人口問題將是長期制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題
我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家,人口多,耕地少,人均占有資源相對(duì)不足是基本國情。實(shí)行計(jì)劃生育,控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì),優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),促進(jìn)人口與資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,是我們必須長期堅(jiān)持的基本國策??梢灶A(yù)測(cè),“十二五”期間,規(guī)模巨大且繼續(xù)增長的人口數(shù)量將給我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展帶來巨大壓力。特別是來自三個(gè)方面的挑戰(zhàn)更加突出。
一是人口老齡化進(jìn)一步加劇。自1999年進(jìn)入老齡社會(huì)后,我國現(xiàn)已是世界上老年人最多的國家,占全球老年人口總量的1/5。近20多年來,我國人口老齡化快速發(fā)展,老年人口平均每年增加300萬。預(yù)計(jì)到2010年我國超過60歲的老年人將達(dá)到1.74億,約占總?cè)丝诘?2.8%;到“十二五”末期該比例將達(dá)到15%左右。人口的老齡化,使勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)、人口撫養(yǎng)比例、代際關(guān)系發(fā)生著重大變化,直接影響勞動(dòng)力供給,加大社會(huì)保障的壓力,也會(huì)催生對(duì)老年人社會(huì)服務(wù)的巨大需求,加快發(fā)展老齡事業(yè)的任務(wù)緊迫艱巨。
二是人口流動(dòng)性進(jìn)一步加劇,流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工的數(shù)量持續(xù)保持高位并不斷遞增。工業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)和城鄉(xiāng)之間的巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異,是導(dǎo)致農(nóng)民大量從農(nóng)村流入城市的基本動(dòng)因。國家人口計(jì)生委的一項(xiàng)調(diào)查顯示,目前全國流動(dòng)人口規(guī)模已達(dá)1.5億人,其中勞動(dòng)力也即農(nóng)民工約1.3億人。預(yù)計(jì)到“十二五”期末,全國流動(dòng)人口總規(guī)模達(dá)到2億人,農(nóng)民工約1.7億人。城鄉(xiāng)之間巨大的人口流動(dòng)性,將會(huì)引發(fā)流動(dòng)人口管理與服務(wù)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障銜接、流動(dòng)適齡兒童接受教育、農(nóng)村“留守兒童、留守婦女”、城市公共服務(wù)和社會(huì)治安等一系列復(fù)雜的社會(huì)問題。順應(yīng)工業(yè)化、城市化趨勢(shì),我國必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革,創(chuàng)造條件鼓勵(lì)更多的流動(dòng)人口成為城市的一分子,而不是“候鳥式”地在城鄉(xiāng)之間奔波。
三是人口居住進(jìn)一步集聚,城市化深入發(fā)展。我國目前的城市化率約45%,大致每年可提高1個(gè)百分點(diǎn),預(yù)計(jì)到“十二五”期末,城市化率可達(dá)到50%左右。城市化加快發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)管理和公共服務(wù)提出了新挑戰(zhàn),要求進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,不斷提高城市社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。同時(shí),著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,讓農(nóng)村居民也能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,緩解農(nóng)民進(jìn)城的壓力,促進(jìn)城市化的平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、利益多元化趨勢(shì)更加明顯,社會(huì)進(jìn)入矛盾凸顯期
我國正處于由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而引發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,由于社會(huì)成員受益不均、社會(huì)政策調(diào)整、政府管理行為失當(dāng)?shù)仍?,?dǎo)致利益格局多元化趨勢(shì)加劇,各種社會(huì)問題和矛盾凸顯,有些呈加劇之勢(shì)。我國正在進(jìn)入利益分化、利益博弈和利益沖突的時(shí)代。特別是不少利益矛盾存在于不同利益群體之間,如果處理不好,一旦激化,很容易產(chǎn)生群體性事件,進(jìn)而誘發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)穩(wěn)定問題。在影響社會(huì)穩(wěn)定的所有因素中,以下因素尤其值得關(guān)注。
一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而利益分配不公。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)目前存在“三個(gè)失衡”:城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡、貧富失衡。古語講“不患寡而患不均”。這些失衡如果得不到有效解決或者緩解,必然引發(fā)部分社會(huì)成員對(duì)社會(huì)的不滿,甚至導(dǎo)致社會(huì)沖突。
二是城市化進(jìn)程中部分群體利益受損問題。城市化趨勢(shì)不可擋,土地征用、房屋拆遷中的利益糾紛將會(huì)長期存在。要妥善解決損害群眾利益的突出問題,包括土地征用、城鎮(zhèn)拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛等問題引發(fā)的各種矛盾。特別是規(guī)范征地、實(shí)施拆遷補(bǔ)償辦法,更多地引入市場機(jī)制和談判機(jī)制,一般性房地產(chǎn)開發(fā)等非公共利益的征地、拆遷補(bǔ)償要實(shí)行市場價(jià)格,防止地方政府與開發(fā)商合謀侵害群眾利益。
三是一些公共部門通過執(zhí)掌的公共資源分配權(quán),將公共權(quán)力部門化、部門利益合法化,引發(fā)公權(quán)力與民眾之間的矛盾和糾紛。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境污染、資源開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理等領(lǐng)域的矛盾和糾紛,將繼續(xù)較快增加。
四是一些勞動(dòng)者權(quán)益受損,勞資矛盾日益突出。企業(yè)改制破產(chǎn)、勞務(wù)糾紛、工資福利等涉及勞動(dòng)者切身利益的問題,將會(huì)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。
五是司法不公成為引發(fā)上訪、群體性事件新的突出因素。近年來,人民群眾對(duì)司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的問題反映強(qiáng)烈,成為信訪上訪的新熱點(diǎn)。司法不公問題有著復(fù)雜的成因,短期內(nèi)很難得到根本解決。
六是公共安全成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。面對(duì)頻頻發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件的威脅,公眾對(duì)安全的要求越來越突出,迫切要求提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。
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