新中國成立以來,特別是改革開放以來,我們黨不斷加強(qiáng)黨的制度建設(shè),取得了豐碩成果,積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)這些成就和經(jīng)驗(yàn),對于進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有極其重要的意義。
一、執(zhí)政黨制度建設(shè)的發(fā)展歷程
(一)執(zhí)政黨制度建設(shè)的起步探索階段(1949年-1978年)
新中國成立后,以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,對執(zhí)政黨的制度建設(shè)有了初步的認(rèn)識。1956年黨的八大首次提出了加強(qiáng)黨的制度方面的建設(shè)問題。根據(jù)執(zhí)政后黨的建設(shè)面臨的形勢和任務(wù),特別強(qiáng)調(diào)全黨要切實(shí)貫徹民主集中制,為此八大黨章對民主集中制作了更加充分的規(guī)定,提出要實(shí)行黨的代表大會常任制。黨章還對黨員條件作了一些新的規(guī)定,對黨員提出了新要求,同時(shí)也擴(kuò)大了黨員的權(quán)利。此外,我們黨還逐步建立了中央及各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理下的干部管理制度,在黨內(nèi)設(shè)置了紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察委員會等機(jī)構(gòu),使黨內(nèi)監(jiān)督逐步制度化。
(二)執(zhí)政黨制度建設(shè)的突破創(chuàng)新階段(1978年-1989年)
黨的十一屆三中全會以來,以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,認(rèn)真總結(jié)黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),在開創(chuàng)黨的建設(shè)新的偉大工程中明確提出要切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。1980年,鄧小平發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話,強(qiáng)調(diào):“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題,關(guān)系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視”(《鄧小平文選》,第2卷,333頁)。加強(qiáng)黨的建設(shè),必須健全和完善黨的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,使之不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。根據(jù)這些重要思想,黨的十三大明確提出,在黨的建設(shè)上要走出一條不搞政治運(yùn)動,而靠改革和制度建設(shè)的新路子。
(三)執(zhí)政黨制度建設(shè)的全面推進(jìn)階段(1989年-2002年)
從黨的十三屆四中全會到黨的十六大,以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,強(qiáng)調(diào)把制度建設(shè)納入黨的建設(shè)全局,貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的全過程,全面推進(jìn)了黨的制度建設(shè)的發(fā)展與創(chuàng)新。黨的十四大強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,加強(qiáng)制度建設(shè),切實(shí)保障各級黨組織和黨員的民主權(quán)利。黨的十四屆四中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》提出,必須進(jìn)一步堅(jiān)持和健全民主集中制,特別要注重制度建設(shè),以完備的制度保障黨內(nèi)民主,維護(hù)中央權(quán)威,保證全黨在重大問題上的統(tǒng)一行動。黨的十六大進(jìn)一步提出,要把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,把制度建設(shè)貫穿其中,從而把黨的制度建設(shè)和黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)并列起來,明確納入黨的建設(shè)總體布局,成為黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。
(四)執(zhí)政黨制度建設(shè)的深入發(fā)展階段(2002年至今)
黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央,緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線,繼續(xù)大力推進(jìn)黨的制度建設(shè)的深入發(fā)展和創(chuàng)新。黨的十六屆四中全會上通過了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,強(qiáng)調(diào)要以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)。在全黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動,強(qiáng)調(diào)完善制度和機(jī)制,著力構(gòu)建保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制。我們黨加強(qiáng)了以黨章為核心的黨內(nèi)制度體系建設(shè),提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。我們黨還進(jìn)一步明確,必須以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè),把黨的制度建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。
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