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(二)建立健全官員復(fù)出的法律規(guī)章制度

第一，健全和完善有關(guān)問責(zé)及復(fù)出的各種法律、規(guī)章和規(guī)定，增強(qiáng)適用性和可操作性。在黨和國(guó)家現(xiàn)有的法律、規(guī)章和規(guī)定中，要增加、增補(bǔ)官員復(fù)出的條文、條例，切忌語(yǔ)言表述籠統(tǒng)，增強(qiáng)適用性和可操作性，必要時(shí)制定《問責(zé)復(fù)出法》，使官員復(fù)出做到有法可依。

第二，建立公平、公正、嚴(yán)格、透明和可操作程序強(qiáng)的官員復(fù)出程序。公正的結(jié)果往往體現(xiàn)在公正的程序中，被問責(zé)的官員的“復(fù)出”必須依賴于建立公平、公正、規(guī)范化的復(fù)出程序。首先，要有推薦程序，必須由組織集體通過民主程序推薦，防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部“任人惟親、任人惟近”，大搞“一言堂”；其次，對(duì)擬復(fù)出的人員要進(jìn)行嚴(yán)格審核調(diào)查，看其是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章中復(fù)出的條件，并從理念、道德、知識(shí)、能力、工作業(yè)績(jī)等方面來看其是否具有重新任用的價(jià)值，防止弄虛作假；再次，要有公示期，對(duì)擬復(fù)出的人員名單、擬復(fù)出的職位、復(fù)出的理由等都要在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)公示欄、政務(wù)公開欄等媒介的顯要位置向民眾公示，并要持續(xù)一定的時(shí)間，以接受民眾的討論和質(zhì)詢，以防止部門間的“官官相護(hù)”、“暗箱操作”；最后，要有一定的試用期和試用期后的考核，復(fù)出人員在新的崗位上試用期過后，要接受考核，對(duì)符合任用標(biāo)準(zhǔn)的正式任命使用，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的要予以罷免，以防止缺乏“勝任力”的黨政干部繼續(xù)“為害一方”。

(三)完善官員復(fù)出的社會(huì)監(jiān)督制約機(jī)制

權(quán)力一旦離開監(jiān)督，必然導(dǎo)致異化。被問責(zé)官員違規(guī)復(fù)出就是權(quán)力逃避對(duì)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)異化、濫用的結(jié)果，要防止在官員選拔任用復(fù)出上的腐敗，就要致力于完善良性的監(jiān)督機(jī)制。

第一，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。由于傳統(tǒng)文化中等級(jí)森嚴(yán)觀念的深遠(yuǎn)影響，加之現(xiàn)實(shí)生活中各種權(quán)力腐敗現(xiàn)象的誤導(dǎo)，廣大民眾不能從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到自己是國(guó)家和社會(huì)的主人，更認(rèn)識(shí)不到自己和公共權(quán)力間的關(guān)系，更多的是“事不關(guān)己、高高掛起”的“草根情結(jié)”。只要公共權(quán)力的運(yùn)作不涉及自己的切身利益或者其損害度在自己的容忍限度內(nèi)，權(quán)力如何異化和濫用似乎都與己無關(guān)，監(jiān)督、質(zhì)疑權(quán)力似乎是遙遠(yuǎn)且不可及的事情。要建立公正合理的官員復(fù)出機(jī)制，必須普及“權(quán)由民授”的觀念，增強(qiáng)民眾的監(jiān)督意識(shí)。一是大力普及“主權(quán)在民”的權(quán)利觀教育，使民眾意識(shí)到自己是監(jiān)督權(quán)力運(yùn)作的主體；二是要黨務(wù)、政務(wù)公開，保障民眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是要積極發(fā)揮新聞、輿論、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介的作用，使社會(huì)監(jiān)督便于操作。

第二，健全監(jiān)督體制。在官員復(fù)出制度設(shè)計(jì)上，要健全和完善“警察巡邏式監(jiān)督”和“消防員救火式監(jiān)督”，并要實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合。首先，健全“警察巡邏式監(jiān)督”，即官員復(fù)出的事前監(jiān)督、過程監(jiān)督和事后監(jiān)督要連成一體，降低權(quán)力異化運(yùn)作的道德風(fēng)險(xiǎn)。其次，強(qiáng)化“消防員救火式監(jiān)督”，對(duì)出現(xiàn)問題的“復(fù)出”事件要嚴(yán)查、深挖、重辦、嚴(yán)懲，保證其告誡、警醒的作用。最后，要實(shí)現(xiàn)“警察巡邏式監(jiān)督”和“消防員救火式監(jiān)督”的有機(jī)結(jié)合?！熬煅策壥奖O(jiān)督”能夠預(yù)防權(quán)力腐敗、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作、保障程序正義，“消防員救火式監(jiān)督”注重權(quán)力運(yùn)作后果的獎(jiǎng)懲追究，二者要相互結(jié)合，有機(jī)地統(tǒng)一起來。另外，在監(jiān)督操作程序上，要健全具體的實(shí)施細(xì)則，應(yīng)容易把握和操作，避免大而空，流于形式。

第三，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行力。制度必須被信仰、貫徹、執(zhí)行，否則就會(huì)形同虛設(shè)。很多時(shí)候，我們不是缺少監(jiān)督制度，而是缺少對(duì)監(jiān)督制度的有效執(zhí)行。監(jiān)督執(zhí)行力就是監(jiān)督機(jī)關(guān)全面有效地貫徹落實(shí)監(jiān)督?jīng)Q策的能力。在對(duì)官員復(fù)出的監(jiān)督上，要強(qiáng)化這種能力。一方面，認(rèn)真、負(fù)責(zé)、如實(shí)地按照《監(jiān)督法》去執(zhí)行監(jiān)督，各級(jí)黨委、人大、紀(jì)委、政府監(jiān)察等部門要嚴(yán)格履行干部任用、選拔和復(fù)出中的監(jiān)督工作，防止權(quán)力濫用、異化等用人腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生；另一方面，要及時(shí)向社會(huì)反饋監(jiān)督結(jié)果，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)選拔、任用、復(fù)出的現(xiàn)象予以制止、糾正，實(shí)現(xiàn)用人制度的法治化。

(四)革除傳統(tǒng)官本位吏治文化的影響，嚴(yán)防官員復(fù)出中的用人腐敗

首先，加強(qiáng)主流的行政倫理和官風(fēng)建設(shè)，擺脫傳統(tǒng)行政文化的束縛。必須通過卓有成效的思想政治建設(shè)，解決好權(quán)力觀問題和“人治”觀念問題，破除“官本位”思想。政府應(yīng)通過多種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)來教育官員，樹立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”的責(zé)任意識(shí)。其次，積極探索干部身份終身制的改革，努力構(gòu)建良性的組織人事制度，形成一種官員能上能下、能進(jìn)能退的充滿活力的激勵(lì)約束機(jī)制。再次，杜絕官員復(fù)出過程中出現(xiàn)的“任人惟親、任人惟近”的腐敗現(xiàn)象，要防止不符合復(fù)出要求的“庸官”、“劣吏”重新獲得職位和權(quán)力，確保復(fù)出官員是符合條件及黨和國(guó)家的實(shí)際需要的。最后，嚴(yán)厲打擊各種形式的官官相護(hù)的“權(quán)力聯(lián)盟”，對(duì)那些為了個(gè)人利益、部門利益、小集體利益、地方利益讓官員違規(guī)復(fù)出的，一定要認(rèn)真查處，嚴(yán)厲打擊。