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實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，離不開國土資源的保障和支撐。在新的形勢下，要充分認識國土資源在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，樹立在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的理念，走出一條節(jié)約集約利用資源的新路子，實現(xiàn)發(fā)展與保護的雙贏。

開源節(jié)流并舉，努力增強國土資源保障能力。在開源方面，要大力開展農(nóng)村土地整治，積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，狠抓閑置低效土地的充分利用。在節(jié)流方面，完善節(jié)約集約利用資源的標準和控制體系，建立完善以標準控制為前提、政策約束激勵為導向、市場配置為基礎、監(jiān)督考核為保障的資源節(jié)約集約制度。

落實共同責任，加強對國土資源的管理和保護。要按照國土資源保護和合理利用責權(quán)利一致的要求，進一步強化各級政府的責任主體和各有關(guān)部門的監(jiān)管職責，健全和完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。在土地管理方面，要完善耕地保護行政首長負責制，嚴格落實土地用途管制、耕地占補平衡、基本農(nóng)田保護等制度，確保實現(xiàn)耕地和基本農(nóng)田保有量目標。在礦產(chǎn)資源管理方面，強化各級政府整頓和維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責任主體地位，完善礦權(quán)設置方案制度，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利益調(diào)整機制。在海洋工作方面，強化各級政府各有關(guān)部門依法管海、依法用海的責任，實現(xiàn)海域使用和開發(fā)依法有序進行。

優(yōu)化資源配置，強化國土資源的調(diào)控引導作用。著眼于發(fā)展全局，構(gòu)建包括國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃在內(nèi)的國土資源規(guī)劃體系，從空間上協(xié)調(diào)生產(chǎn)力布局和資源配置，從總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序上調(diào)控資源投放。一是要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”原則，把建設用地向城鎮(zhèn)集中、向沿海集中、向園區(qū)集中，用在重點項目上，用在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級項目上。二是要圍繞淘汰落后生產(chǎn)能力，促進礦業(yè)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，以“減數(shù)量、上規(guī)模、保環(huán)境”為原則，加快推進和不斷深化礦產(chǎn)資源整合。三是要嚴格控制工程用海，努力使海岸線的保護與科學開發(fā)達到最佳結(jié)合。

完善市場配置機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。

要加強土地市場建設，逐步縮小劃撥用地范圍，積極探索國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎設施、城市基礎設施用地有償使用；規(guī)范推進集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立與國有土地出讓、轉(zhuǎn)讓制度相銜接的集體建設用地出讓、轉(zhuǎn)讓制度，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。按照分類出讓的原則，著力推進探礦權(quán)、采礦權(quán)市場化配置，逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權(quán)市場體系。

嚴格執(zhí)法監(jiān)管，進一步規(guī)范國土資源管理和開發(fā)利用秩序。

制定實施政府負總責、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、事前事中事后緊密銜接、覆蓋全程的監(jiān)管制度。完善檢查考核制度，加強對有關(guān)部門耕地保護責任目標履行情況的檢查和考核。加強地上巡查和地下監(jiān)測，強化對礦產(chǎn)資源開發(fā)的日常監(jiān)管。以貫徹落實《海域使用管理違法違紀行為處分規(guī)定》為契機，加大海洋執(zhí)法監(jiān)察力度，加強海域使用和海洋環(huán)境監(jiān)督管理。(作者系省國土資源廳副廳長)