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國(guó)家財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希

調(diào)節(jié)收入分配應(yīng)從消費(fèi)做起

研究分配問(wèn)題，有多個(gè)角度，應(yīng)當(dāng)把幾個(gè)方面兼顧起來(lái)。政府調(diào)節(jié)貧富差距，不應(yīng)僅僅是說(shuō)收入分配。貧富差距，有財(cái)產(chǎn)意義上的，有收入意義上的，甚至還包括消費(fèi)意義上的。貧富差距這個(gè)概念包容性更好，不單純是一個(gè)收入的概念。

因此，我認(rèn)為，政府調(diào)節(jié)貧富差距應(yīng)從起點(diǎn)入手。政府干預(yù)貧富差距應(yīng)從結(jié)果轉(zhuǎn)到起點(diǎn)上來(lái)，起點(diǎn)的干預(yù)比結(jié)果的干預(yù)更有效。起點(diǎn)在哪兒？起點(diǎn)就在消費(fèi)上。參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲就像體育比賽，起跑線假設(shè)是一樣的，最終的結(jié)果總是有的人跑得快，有的人跑得慢，那這個(gè)差距的大小，不是決定于起跑線，而取決于參與者能力。如果說(shuō)能力差不多，起跑線公平的情況下，跑出來(lái)的結(jié)果差距不會(huì)太大；如果參與者能力差距很大，其結(jié)果如何呢？那其結(jié)果就是差距非常大。所以，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲，其起點(diǎn)就在參與者的能力上頭。在國(guó)民能力差距擴(kuò)大的情況下，尤其是出現(xiàn)群體性的能力鴻溝的時(shí)候，貧富差距是不可能縮小的。

那么，參與者的能力又是怎么形成的呢？通過(guò)消費(fèi)。消費(fèi)是人的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程，人的素質(zhì)，包括身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、道德素質(zhì)和技能素質(zhì)等，都取決于消費(fèi)的狀況和水平。食品消費(fèi)、健康消費(fèi)決定一個(gè)人的身體素質(zhì)；基礎(chǔ)教育、高等教育、技能培訓(xùn)等則決定文化、技能等方面的素質(zhì)。消費(fèi)包括公共消費(fèi)和私人消費(fèi)。僅僅靠私人消費(fèi)來(lái)提升能力，也就是人力資本的積累是非常有限的，還得靠公共消費(fèi)，也就是政府向擴(kuò)大民眾提供公共服務(wù)消費(fèi)。

按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯，那就是有錢了你就消費(fèi)，沒(méi)錢呢就不消費(fèi)，你錢多就多消費(fèi)、錢少就少消費(fèi)。如果完全按照這個(gè)邏輯，很多人的能力在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中就會(huì)落入到一個(gè)陷阱：低消費(fèi)—低能力—低收入—低消費(fèi)—低能力。窮人永遠(yuǎn)是窮人，窮的沒(méi)有錢，由于沒(méi)有足夠的消費(fèi)能力，保障消費(fèi)，他們的勞動(dòng)力再生產(chǎn)，人力資本積累則無(wú)法實(shí)現(xiàn)。文盲的孩子永遠(yuǎn)是文盲，窮人永遠(yuǎn)是窮人，社會(huì)階層之間不能流動(dòng)。社會(huì)階層固化，一旦固化就會(huì)形成階級(jí)，一形成階級(jí)就會(huì)對(duì)立，對(duì)立就會(huì)革命，過(guò)去馬克思對(duì)這個(gè)問(wèn)題分析得很清楚。要避免經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的能力陷阱，政府的公共消費(fèi)是關(guān)鍵。

只有從起點(diǎn)上來(lái)解決問(wèn)題，在能力上縮小差距，貧富差距才可能縮小；群體性的能力差距小了，群體性的貧富差距也才可能縮小。你今天窮了，但是你可獲得政府提供的公共消費(fèi)，使基本生存條件和基本能力不因私人消費(fèi)的不足而落空，那么經(jīng)過(guò)努力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，你還有希望再變成富人。這樣，階層之間是流動(dòng)的，階層就不會(huì)固定，社會(huì)也能穩(wěn)定。

所以，政府干預(yù)社會(huì)的貧富差距，應(yīng)從對(duì)結(jié)果的干預(yù)轉(zhuǎn)到對(duì)起點(diǎn)的干預(yù)上來(lái)，從消費(fèi)、能力入手。這樣，政府對(duì)分配的干預(yù)就會(huì)收到事半功倍之效果，才可能避免社會(huì)兩極分化。一廂情愿地認(rèn)為，縮小了收入差距，也就認(rèn)為同時(shí)縮小了消費(fèi)差距，是理論上的一個(gè)重大誤區(qū)?，F(xiàn)代社會(huì)，居民個(gè)人對(duì)公共消費(fèi)的依賴程度不斷上升，收入差距縮小不見得消費(fèi)差距也會(huì)縮小。例如教育消費(fèi)、健康消費(fèi)，不能說(shuō)給低收入者增加補(bǔ)貼就能解決，如舉辦農(nóng)村教育，這不是給農(nóng)民一些錢就能替代的?，F(xiàn)代社會(huì)的消費(fèi)越來(lái)越具有公共性，就是買米買菜這樣看似很私人的事情，也越來(lái)越離不開政府的公共服務(wù)：對(duì)食品市場(chǎng)的調(diào)控和對(duì)食品安全的監(jiān)管等等。

分配的公平應(yīng)以社會(huì)正義為前提。社會(huì)正義就是按照公認(rèn)的游戲規(guī)則辦事，包括經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、社會(huì)運(yùn)行規(guī)則。遵循了這些規(guī)則，分配差距就是合理的，就意味著達(dá)到了社會(huì)公平。