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國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱

理順收入分配關(guān)系是政府的重要職責(zé)

按照西方一些學(xué)者對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的研究，他們得出的一個(gè)普遍結(jié)論就是，在這個(gè)過(guò)程中，整個(gè)社會(huì)將騷動(dòng)不安，社會(huì)成員對(duì)利益的渴望格外強(qiáng)烈，官員也很容易出現(xiàn)權(quán)力濫用和腐敗等問(wèn)題。這對(duì)掌控利益分配權(quán)力的政府來(lái)說(shuō)，無(wú)疑提出了很大的挑戰(zhàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，目前我國(guó)社會(huì)正處在這樣的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面對(duì)社會(huì)利益分配出現(xiàn)的種種問(wèn)題，特別是收入差距過(guò)大、分配不公的問(wèn)題，作為凌駕在社會(huì)之上的最權(quán)威公共機(jī)構(gòu)，政府責(zé)無(wú)旁貸，因?yàn)橹挥姓啪哂兄贫ǚ珊凸舱哒{(diào)節(jié)社會(huì)利益和理順收入分配關(guān)系的權(quán)力。這對(duì)政府的公共治理能力也形成了很大的考驗(yàn)。

就目前的情況看，政府在理順收入分配關(guān)系、保障收入分配的公平和公正方面，至少有三個(gè)方面是值得高度重視的。首先，要有正確的戰(zhàn)略。換句話說(shuō)，就是政府要根據(jù)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及改革發(fā)展的實(shí)際，及時(shí)調(diào)整有關(guān)收入分配方面的整體戰(zhàn)略，確立明確的指導(dǎo)思想。其中最主要的就是由改革初期的效率優(yōu)先，兼顧公平的指導(dǎo)思想，調(diào)整為效率與公平兼顧，并以此來(lái)確定未來(lái)的收入分配戰(zhàn)略。

其次，政府要運(yùn)用和使用好利益分配的杠桿。這個(gè)杠桿又集中地體現(xiàn)在兩個(gè)個(gè)方面：一方面加大法律對(duì)社會(huì)利益、收入分配的調(diào)節(jié)作用，比如修訂稅制，政府減稅等；另一方面就要通過(guò)公共政策，理順收入分配關(guān)系。最大限度地運(yùn)用好收入分配這個(gè)政策杠桿，保持社會(huì)整體利益格局的大體平衡，防止由于政策失誤、或者政策反映遲緩，激化社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。

第三，就是政府要嚴(yán)格控制自身的行為，防止政府與民爭(zhēng)利。應(yīng)該說(shuō)，目前這方面的問(wèn)題是比較突出的。社會(huì)上之所以有財(cái)富不斷地向政府集中的說(shuō)法，就充分反映出這方面存在的問(wèn)題。比如，土地征用、政府收費(fèi)、政府自身的開(kāi)支以及國(guó)民收入第一次分配、第二次分配中，政府的政策導(dǎo)向等，都會(huì)直接影響到整個(gè)社會(huì)的利益分配格局。政府只有嚴(yán)格控制自身的行為，讓利于民，而不是與民爭(zhēng)利，才算是一個(gè)合格的公共責(zé)任承擔(dān)者和公共利益維護(hù)者。也只有這樣，政府才能得到民眾的信任和擁護(hù)，才能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)沿著健康的軌道發(fā)展。