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全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)紀(jì)寶成就改革現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度提出五條建議

目前我國(guó)失業(yè)率究竟是多少？去年房?jī)r(jià)究竟上漲了多少？社會(huì)平均工資究竟是多少？近期以來，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)引起了廣泛的批評(píng)和質(zhì)疑。在今年的兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)紀(jì)寶成指出，我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作總體上取得了很大成就，但一段時(shí)間以來尤其是2009年中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻成為了影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理效率、社會(huì)發(fā)展和國(guó)際聲譽(yù)的焦點(diǎn)問題，中國(guó)統(tǒng)計(jì)面臨著全方位的公信力危機(jī)。

深層次的制度性的問題亟待化解

紀(jì)寶成認(rèn)為，中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為何在2009年引發(fā)如此密集的問題甚至是信任危機(jī)呢？其核心原因不在于中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的復(fù)雜性或國(guó)民統(tǒng)計(jì)素養(yǎng)較低，也不在于中國(guó)統(tǒng)計(jì)體系存在的技術(shù)性問題，而在于大量深層次的系統(tǒng)性、制度性的問題：

第一、統(tǒng)計(jì)部門完全依附于各級(jí)政府，一些地方政府和行政部門在政績(jī)觀的誘導(dǎo)下、企業(yè)在偷稅漏稅等因素的作用下進(jìn)行系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)造假，從而使中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性沒有任何微觀制度性的保障。地方政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被淪為“政績(jī)工程的附屬物”，許多地方統(tǒng)計(jì)局事實(shí)上成為地方政府進(jìn)行數(shù)據(jù)造假的“抄刀手”。

第二、缺少剛性的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督體系?，F(xiàn)有《統(tǒng)計(jì)法》所規(guī)定的各種監(jiān)督在本質(zhì)上都屬于統(tǒng)計(jì)體系中的自我監(jiān)督。例如，由上一級(jí)統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督下一級(jí)統(tǒng)計(jì)局，各級(jí)政府監(jiān)督相應(yīng)級(jí)別的統(tǒng)計(jì)局。這種監(jiān)控格局無(wú)法保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和公信力，因?yàn)檫@些監(jiān)督者和被監(jiān)督者在本質(zhì)上都可能成為數(shù)據(jù)造假的主體。雖然統(tǒng)計(jì)誤差、統(tǒng)計(jì)沖突以及統(tǒng)計(jì)泄密等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，但都沒有按照《統(tǒng)計(jì)法》進(jìn)行處理。

第三、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的體系嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的需要，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不全面十分嚴(yán)重。如果將中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與美國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相比較我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)量只是美國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)數(shù)量的20%。很多對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和社會(huì)管理有至關(guān)重要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系都是空白。例如失業(yè)數(shù)據(jù)、流動(dòng)人口數(shù)據(jù)、支出法GDP季度數(shù)據(jù)。這直接導(dǎo)致我們對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的不當(dāng)判斷甚或錯(cuò)誤判斷。

第四、很多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來源、數(shù)據(jù)的測(cè)算方法和數(shù)據(jù)的明細(xì)結(jié)構(gòu)都缺少透明性，從而導(dǎo)致研究人員和管理者無(wú)法準(zhǔn)確判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)的具體運(yùn)行狀況，出現(xiàn)不必要的統(tǒng)計(jì)分歧和錯(cuò)誤解讀。

第五、很多指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)缺少科學(xué)的研究，普遍存在數(shù)據(jù)理論體系與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的現(xiàn)象。例如對(duì)于最終消費(fèi)中服務(wù)消費(fèi)和房地產(chǎn)服務(wù)消費(fèi)的測(cè)算方法、CPI的權(quán)重設(shè)計(jì)、就業(yè)指標(biāo)的層次化指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)等等。

第六、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理和使用十分混亂和任意。這集中體現(xiàn)在：1.很多統(tǒng)計(jì)人員提前進(jìn)行敏感數(shù)據(jù)的泄密；2.大量公共性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很少對(duì)研究人員和管理者開放和使用，而被統(tǒng)計(jì)當(dāng)局進(jìn)行有償服務(wù)。