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官員薪酬:足以養(yǎng)廉恥而離于貪鄙之行
jianaisc.com?2010-04-20 15:35? 潘受如?來源:檢察日報    我來說兩句

建立科學(xué)的管理機(jī)制

有人認(rèn)為只要思想好,就不會貪污,如方志敏等。不錯,思想好固然不會貪污,可是全國有千千萬萬個干部,怎么可能人人的思想都能像方志敏呢?何況,人的思想是會變的。解放初期,絕大多數(shù)干部都是好的,但到了后來,隨著形勢的發(fā)展,一些干部的思想起了變化。有人經(jīng)得住真槍實彈,卻經(jīng)不住“糖衣炮彈”,于是出現(xiàn)了“59歲現(xiàn)象”。

為了防治腐敗,如果總是把希望寄托在思想好或者像包拯那樣少數(shù)清官身上,那是不能解決問題的。作為一個政府,為保證全體官員的清廉,必須建立一套科學(xué)的、嚴(yán)密的廉政管理制度,來約束官員,使他們無漏洞可鉆而無法貪污,以此遏制腐敗之風(fēng)。

貪污腐敗是由于權(quán)力過大、濫用權(quán)力所致。因此,我們要把權(quán)力化解到科學(xué)管理制度之中,變領(lǐng)導(dǎo)決定為制度管理。也就是說,將原先由領(lǐng)導(dǎo)者個人決定執(zhí)行,變成領(lǐng)導(dǎo)者為組織者和執(zhí)行決議者。這時領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)在于,根據(jù)上級精神、原則,經(jīng)過集體討論決定,制定具體政策、規(guī)則、審批標(biāo)準(zhǔn)程序等并公之于眾。然后,按這些標(biāo)準(zhǔn)程序辦事。符合條件的,限時批準(zhǔn),不需要上級批條,更不需要“托人情”、“找關(guān)系”。比如,福利分房之初,公房由管房者配給。后來改由分房委員會集體討論,制定評分標(biāo)準(zhǔn),然后由高分到低分,按分?jǐn)?shù)高低選房。這種做法,就是把少數(shù)人的決定權(quán),化解到具體規(guī)則之中,做到公平、公正、公開。

干部的選拔、任用,如果只由個別領(lǐng)導(dǎo)選定,就會有諸多弊端:如不能從廣泛人群中選出真正思想好、有才干的能人;再如容易被人用來以權(quán)謀私,進(jìn)行買官賣官,斂取錢財。因此,必須把選拔、任用干部的權(quán)力交給人民。讓人民自己選擇自己信得過的、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部。

現(xiàn)在,我們的干部任用和待遇往往是“職務(wù)只上不下、薪金只增不減”。實行“高薪”制后,就要按職務(wù)高低、能力強(qiáng)弱、貢獻(xiàn)大小給予相應(yīng)薪金。在官員任職期間,實行定期考核。如果他工作能力強(qiáng),能創(chuàng)造顯著政績,就要給他高薪;如果他能力差或不作為,那就安排與他能力相當(dāng)?shù)穆殑?wù),降到相應(yīng)職務(wù)的薪金。

建立多層次多方位的監(jiān)督機(jī)制

權(quán)力缺乏監(jiān)督,必然導(dǎo)致腐敗。因此,為保證高薪養(yǎng)廉能實現(xiàn),必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制。那么,誰來監(jiān)督?怎么監(jiān)督?現(xiàn)行的是上級監(jiān)督下級,以及設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這是應(yīng)該的,也是必要的。例如各級黨的組織設(shè)紀(jì)檢部門,各級政府設(shè)監(jiān)察等專門機(jī)構(gòu),對黨內(nèi)和政府官員進(jìn)行監(jiān)督??扇缃癜l(fā)現(xiàn),監(jiān)督別人的干部也會發(fā)生腐敗,那么又要誰再來監(jiān)督他們呢?所以,單靠黨政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督是不夠的,還必須依靠不受政府制約的外部力量,進(jìn)行多層次多方位的監(jiān)督。特別是要調(diào)動各方群體檢舉揭發(fā)腐敗的積極性,形成強(qiáng)大的反腐陣勢,圍而殲之。

反腐敗,發(fā)揚(yáng)民主是至關(guān)重要的。在封建社會里,由于沒有民主,管理監(jiān)督又跟不上,所以,企圖用“高薪”來養(yǎng)廉,就很難從整體上實現(xiàn)官員的廉潔。

新修訂的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》,給予舉報人以精神和物質(zhì)獎勵。這是一項調(diào)動群眾積極舉報的好措施,應(yīng)該發(fā)揚(yáng)。但國家對舉報人要有立法保護(hù)措施,保護(hù)舉報人及其家屬的人身、財產(chǎn)不受侵害,使此項政策得以順利實施。

輿論監(jiān)督是人民群眾監(jiān)督的重要部分,媒體要充分發(fā)揮在反腐敗中的作用。許多腐敗問題,正是首先由媒體曝光,才得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和解決。

思想道德教育不能放松

在官員管理上,用行政和法律手段只能起到強(qiáng)制和約束作用,使官員克制腐敗犯罪行為,免于受到懲罰,使其“不敢貪”;運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,保障官員過上相對體面的生活,使其“不必貪”。但嚴(yán)刑峻法和高薪養(yǎng)廉,都不能從思想上解決根本問題,使官員“不想貪”。所以,高薪養(yǎng)廉也好,依靠法律制度反腐也好,對官員的思想道德教育都不能或缺。

十年“文革”動亂,導(dǎo)致思想陣線發(fā)生混亂,“造反有理”、“打砸搶”成風(fēng),造成信仰危機(jī)、是非不分、無所適從;不講真理和信仰,不講正氣與文明。改革開放以來,政治思想教育又有所放松,向錢看的風(fēng)氣有所抬頭,只認(rèn)錢不認(rèn)人。要改變這種社會風(fēng)氣,讓人人講道德講文明,讓官員遵守職業(yè)道德,就必須加強(qiáng)理想信念和社會主義榮辱觀教育。在全社會尤其是官員中宣揚(yáng)好人好事,多宣傳焦裕祿、沈浩式的好干部好榜樣,樹立新風(fēng)尚。使每個干部都樹立崇高理想信念和高尚的道德情操,樹立正確的權(quán)力觀和金錢觀,正確對待自己的待遇問題,充分認(rèn)識貪污腐敗的可恥和所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果,以此自覺地約束自己的行為。(作者系福州大學(xué)副教授)


責(zé)任編輯:王秀欽
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