未來的5-10年,我國將處在以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的第二次轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵階段。著眼于這個(gè)特定背景,廣東省已出臺(tái)的基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃,與加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相適應(yīng)。廣東省提出,到2020年,全省基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體間基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的一致和水平的均衡,全省居民平等享有公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù),使基本公共服務(wù)水平在國內(nèi)位居前列,在國際上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。
廣州市作為廣東省的最大城市,指定未來10年基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃,要有利于實(shí)現(xiàn)城市化的建設(shè)目標(biāo)。為此,需要研究城市化與基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)在關(guān)系,以提升廣州市的綜合競爭力。我認(rèn)為,這應(yīng)當(dāng)是廣州市規(guī)劃基本公共服務(wù)均等化的特殊性所在。
一、如何客觀判斷城市化時(shí)代的發(fā)展趨勢?
進(jìn)入以公平與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的第二次轉(zhuǎn)型與改革的新階段,城市化戰(zhàn)略地位開始凸顯。城市化將成為消費(fèi)主導(dǎo)、富民優(yōu)先的重要載體。對于廣州市來講,把握基本公共服務(wù)均等化的需求,首先要客觀判斷未來5-10年城市化發(fā)展的基本趨勢。這里提出4個(gè)問題與大家討論。
1.工業(yè)化滯后于城市化,城市化滯后于工業(yè)化是不是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題?1978年我國的城市化率只有19%左右,2009年是46.6%。應(yīng)當(dāng)說,改革開放30年,我國的城市化進(jìn)程很快。問題在于,我國的城市化已滯后于工業(yè)化。當(dāng)前,我國已進(jìn)入工業(yè)化的中后期。參照國際經(jīng)驗(yàn),城市化率應(yīng)當(dāng)在60%左右。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),我國的城市化率滯后于工業(yè)化有10-15個(gè)百分點(diǎn)。
2.未來5年左右,我國有沒有可能開始進(jìn)入城市化主導(dǎo)時(shí)代?其主要標(biāo)志是,我國的城市化率由46.6%提升到50%以上,也就是未來5年,城市化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)以上。我的判斷是有可能的。第一,我國正處于工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的歷史的拐點(diǎn)。從國際經(jīng)驗(yàn)來說,人均GDP4000美元左右,是城市化提升的歷史拐點(diǎn)。第二,未來3-5年,不要講東部,連中部、西部的城市化、城市群、城市帶、城市圈豆處在一個(gè)較快增長的階段。第三,中央明確3年放開中小城市的戶籍,我估計(jì)5年左右放開大城市的戶籍是大勢所趨。由此,城鄉(xiāng)一體化將有重大突破。從多方面的情況看,“十二五”時(shí)期我國有可能進(jìn)入城市化主導(dǎo)的發(fā)展時(shí)期。
3.未來5年,進(jìn)入城市化主導(dǎo)的發(fā)展時(shí)期對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將產(chǎn)生哪些重大影響?我想至少有3個(gè)大方面的影響:第一,促進(jìn)城市走向公平與可持續(xù)發(fā)展。城市化的快速發(fā)展,將使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)收入分配等問題開始突出出來。單純GDP的總量難以解決結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)、收入分配、資源環(huán)境等問題。第二,在這樣一個(gè)趨勢下,初步形成由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。今年第一季度,消費(fèi)與投資貢獻(xiàn)率僅差0.7個(gè)點(diǎn)。當(dāng)然,這與政策刺激因素及階段性特點(diǎn)有關(guān)。但總體上看,消費(fèi)主導(dǎo)的趨勢開始形成。第三,出口導(dǎo)向向擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展。我們需要外需,但是隨著后危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,以及我國經(jīng)濟(jì)在國際經(jīng)濟(jì)格局中的變化,作為13億人的大國需要盡快轉(zhuǎn)到以內(nèi)需為導(dǎo)向的發(fā)展路子上來。
在城市化主導(dǎo)發(fā)展趨勢初步形成的背景下,廣州作為全國重要的大城市,作為廣東省主要的城市,它在我國的城市化時(shí)代應(yīng)當(dāng)扮演什么角色?廣州在過去出口導(dǎo)向的發(fā)展中、在工業(yè)化主導(dǎo)時(shí)代、在追求總量為目標(biāo)的發(fā)展階段,走在全國前列,處在前三位。未來5-10年在城市化主導(dǎo)的發(fā)展趨勢背景下,廣州市在全國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中,在珠三角一體化中扮演什么角色,發(fā)揮什么作用??傮w上來說,應(yīng)當(dāng)成為公平可持續(xù)發(fā)展的具有綜合競爭力的大城市。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),毫無疑問需要在基本公共服務(wù)均等化方面走在全國前列。
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