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二、消防部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)面臨的突出矛盾

從重特大火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援實(shí)踐來(lái)看，特別是從汶川地震大規(guī)模聯(lián)合救援行動(dòng)來(lái)看，消防部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)還存在“三個(gè)滯后”的突出矛盾：

（一）現(xiàn)行體制編制，滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要

一是體制不順?！断婪ā芬?guī)定，消防工作由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由政府領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)。消防部隊(duì)執(zhí)行解放軍《共同條令》，列入公安序列，隸屬于各級(jí)公安機(jī)關(guān)，既是政府的行政執(zhí)法力量，又是公安機(jī)關(guān)的職能部門，人頭經(jīng)費(fèi)由國(guó)防經(jīng)費(fèi)保障，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政支出，通常說(shuō)消防“拿的是國(guó)家的錢，授的是解放軍的銜，穿的是武警的服，干的是公安的活”。從現(xiàn)行體制來(lái)看，存在著“多重領(lǐng)導(dǎo)、多頭指揮、多方保障”的運(yùn)行模式，既有諸多有利因素，又有不少弊端，直接影響高效工作。

二是警力不足。全國(guó)現(xiàn)有消防官兵16萬(wàn)，約占全國(guó)總?cè)丝诘?.012 ％，而國(guó)外的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)。例如德國(guó)為1.61％、美國(guó)和法國(guó)為0.37 ％、日本為0.88％，其他國(guó)家通常也在0.2 ％左右。隨著任務(wù)增加，消防現(xiàn)役警力嚴(yán)重不足的矛盾比較突出。目前，全國(guó)尚有532個(gè)縣沒(méi)有現(xiàn)役消防力量，80% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專業(yè)消防隊(duì)伍，導(dǎo)致一些地方小火燒成大火，小災(zāi)變?yōu)榇鬄?zāi)，而一些比較發(fā)達(dá)城市的消防中隊(duì)，每年出警都在1000起以上，官兵長(zhǎng)期處在疲憊不堪的狀態(tài)。

三是指揮不暢。消防部隊(duì)在重大滅火救援現(xiàn)場(chǎng)，有黨委政府指揮，有公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，有社會(huì)聯(lián)動(dòng)力量參戰(zhàn)，由于指揮權(quán)限不夠明確，或已經(jīng)明確但執(zhí)行落實(shí)不夠，因而一方面出現(xiàn)各自為政、多頭指揮的現(xiàn)象；另一方面出現(xiàn)誰(shuí)職務(wù)高，誰(shuí)就指揮的現(xiàn)象；還出現(xiàn)懂業(yè)務(wù)的指揮不了，不懂業(yè)務(wù)的盲目指揮的現(xiàn)象。

四是聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)。目前，各部門各單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制還沒(méi)有完全建立，社會(huì)資源尚未得到有效整合，嚴(yán)重制約了消防應(yīng)急救援行動(dòng)快速、高效處置。

（二）裝備配置更新，滯后于承擔(dān)多種任務(wù)需要

一是特種裝備更新慢。尤其是用于高層、地下、化工、船舶等專業(yè)裝備更新，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于部隊(duì)繁重任務(wù)需要。以高層火災(zāi)為例，全國(guó)現(xiàn)有高層建筑16.2萬(wàn)棟， 100米以上的超高層建筑有1500多棟，而撲救高層建筑火災(zāi)的舉高車、高噴車、壓縮空氣泡沫車的配備率還比較低，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的城市幾乎還是空白。

二是特殊應(yīng)急裝備缺?！?·12 ”汶川抗震救援現(xiàn)場(chǎng)，常規(guī)通信手段遭受嚴(yán)重?fù)p毀，不少消防部隊(duì)由于衛(wèi)星電話稀缺，一到現(xiàn)場(chǎng)就失去了通信聯(lián)絡(luò)，嚴(yán)重影響了作戰(zhàn)指揮。年初，在合寧高速公路上，發(fā)生了近百輛汽車連環(huán)相撞，在搶救人員生命過(guò)程中，由于缺少大型破拆裝備，不能多點(diǎn)同時(shí)開(kāi)展救人，貽誤了搶救時(shí)機(jī)。

三是高科技裝備少。1995年日本沙林事件以后，各級(jí)政府加大了經(jīng)費(fèi)投入，購(gòu)置了一些先進(jìn)裝備，但消防救援直升機(jī)、消防坦克、消防多功能機(jī)器人等高科技裝備，限于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，很多總隊(duì)基本沒(méi)有。

（三）面向?qū)崙?zhàn)訓(xùn)練，滯后于現(xiàn)場(chǎng)處置需要

一是預(yù)案編制不實(shí)用。一些部隊(duì)制定預(yù)案停留在有沒(méi)有、好看不好看上，與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)，預(yù)案設(shè)定的災(zāi)害事故處置，調(diào)集力量，方法手段，近乎紙上談兵，對(duì)復(fù)雜條件、特殊情況沒(méi)有合理評(píng)估，關(guān)鍵時(shí)刻不管用。

二是人裝結(jié)合不緊密。人與裝備的最佳結(jié)合，才能發(fā)揮最大效能。一些部隊(duì)僅僅注重購(gòu)置大量的更新?lián)Q代的裝備，卻忽略了指戰(zhàn)員對(duì)裝備的熟悉了解、訓(xùn)練和運(yùn)用，在滅火救援中時(shí)有發(fā)生不會(huì)操作和使用的情況。

三是專業(yè)分訓(xùn)不突出。一些部隊(duì)進(jìn)行傳統(tǒng)項(xiàng)目訓(xùn)練多，進(jìn)行分業(yè)項(xiàng)目訓(xùn)練少，進(jìn)行常規(guī)項(xiàng)目訓(xùn)練多，進(jìn)行特殊項(xiàng)目訓(xùn)練少，面對(duì)特殊災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)，專項(xiàng)處置能力不強(qiáng)。

四是協(xié)同配合不夠好。消防部隊(duì)與社會(huì)多種救援力量沒(méi)有建立聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)行合成訓(xùn)練和演練較少，偶有幾次僅僅停留在事前編排、中看不中用的匯報(bào)表演之中。一旦發(fā)生重大災(zāi)害事故，多部門多警種不能很好地各司其職，協(xié)同配合。