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三、解決對(duì)“一把手”監(jiān)督難的主要措施

對(duì)“一把手”監(jiān)督難的原因是復(fù)雜的，要解決這一問題也不可能一蹴而就。在當(dāng)前行政管理體制改革還沒有到位的情況下，從源頭上解決對(duì)“一把手”監(jiān)督難的問題仍需要一個(gè)過程。但采取有力措施，不斷探索和完善對(duì)“一把手”監(jiān)督管理的有效機(jī)制，是可以解決一些突出問題的。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個(gè)方面抓起：

一是加強(qiáng)思想政治教育，強(qiáng)化“一把手”的自我監(jiān)督。大力提高“一把手”的思想政治素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)“一把手”的自我監(jiān)督意識(shí)，是強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督的最基礎(chǔ)性的工作。實(shí)踐證明，近年來一些“一把手”出問題、犯錯(cuò)誤，都是思想深處感染了“病毒”?！耙话咽帧币粩嗵岣邔?duì)自我監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，按照“自重、自省、自警、自勵(lì)”的要求，經(jīng)常反思自己的思想和工作，警鐘長鳴，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。上級(jí)黨組織要切實(shí)改變重選拔輕教育的傾向，加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的思想政治教育，同時(shí)也要通過典型示范、典型警示教育等方式，督促“一把手”加強(qiáng)自我監(jiān)督。

二是公開政務(wù)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。群眾參與監(jiān)督，發(fā)揮對(duì)“一把手”的監(jiān)督作用，關(guān)鍵是要讓群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。首先，要實(shí)行“一把手”政務(wù)公開制度，把有關(guān)重大事項(xiàng)的決策原因、決策依據(jù)、決策執(zhí)行過程和結(jié)果，通過一定的形式向干部群眾公開，以公開保證公正。其次，要建立健全監(jiān)督體系，包括信訪舉報(bào)和民意測驗(yàn)、民主評(píng)議為主的群眾監(jiān)督，人大和政法系統(tǒng)的法制監(jiān)督，政協(xié)和群眾團(tuán)體的民主監(jiān)督，報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的輿論監(jiān)督。第三，要讓干部群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部的任免中發(fā)揮應(yīng)有的作用，使越來越多的干部群眾對(duì)“一把手”的升降去留有發(fā)言權(quán)。

三是明確職責(zé)，強(qiáng)化管理監(jiān)督。搞好對(duì)“一把手”的監(jiān)督，要堅(jiān)持監(jiān)督權(quán)與管理權(quán)相統(tǒng)一的原則。哪一級(jí)管理的干部就以那一級(jí)為主進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)同組織部門的聯(lián)系，從黨風(fēng)廉政和思想政治建設(shè)兩方面人手，抓住干部管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，把監(jiān)督寓于對(duì)“一把手”的嚴(yán)格管理之中。一是堅(jiān)持對(duì)“一把手”的廉政談話制度；二是對(duì)“一把手”嚴(yán)格實(shí)行定期述職、任職審計(jì)、回避交流、崗位輪換等制度。上級(jí)組織要對(duì)下級(jí)“一把手”工作和思想作風(fēng)等情況進(jìn)行定期或不定期的檢查，不但要聽“一把手”本人的匯報(bào)，也要多聽取其他領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾的意見，使各級(jí)“一把手”經(jīng)常處于上級(jí)組織的管理之中。

四是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，一是健全和完善巡視制度；二是嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，積極推行黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；三是真正落實(shí)提拔干部和重大決策失誤連帶責(zé)任制度。

五是抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化權(quán)力制約。對(duì)“一把手”監(jiān)督的本質(zhì)就是對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，防止權(quán)力的濫用，糾正公共權(quán)力私有化和商品化的行為，保持權(quán)力不變質(zhì)。要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，就要突出對(duì)用權(quán)監(jiān)督這個(gè)重點(diǎn)。這是對(duì)“一把手”最實(shí)質(zhì)、最重要、最經(jīng)常、最直接的監(jiān)督。當(dāng)前特別要監(jiān)督好三個(gè)方面的權(quán)力：一是加強(qiáng)對(duì)重大問題的決策權(quán)的監(jiān)督；二是加強(qiáng)對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督；三是加強(qiáng)對(duì)用錢權(quán)的監(jiān)督。