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技術(shù)突破后還需打破市場瓶頸，政府應(yīng)多舉措解決市場失靈問題

記者：新興產(chǎn)業(yè)突破技術(shù)門檻后，政府如何跟進(jìn)？

陳清泰：在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，突破技術(shù)這道“坎”后，接踵而來的是涉及面更寬、更為復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)化瓶頸。新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)還不完善、生產(chǎn)尚未達(dá)到經(jīng)濟規(guī)模、配套設(shè)施和服務(wù)體系還跟不上、商業(yè)模式不成熟、市場認(rèn)同程度低，往往會遇到信任瓶頸、資金瓶頸、制度瓶頸和市場瓶頸。

有些技術(shù)和產(chǎn)品有巨大的社會效益和良好前景，但產(chǎn)業(yè)化初期對生產(chǎn)者和消費者卻明顯的“不經(jīng)濟”。如果沒有國家強力政策措施的助推，可能會因無法克服產(chǎn)業(yè)化瓶頸而夭折。例如激光、半導(dǎo)體等，在研發(fā)階段我們還能大體跟上世界水平，但進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段我們就敗下陣來，接著就是引進(jìn)、再引進(jìn)。

記者：政府怎樣做才能避免重蹈覆轍？

陳清泰：政府不能去直接幫企業(yè)開拓市場，但可以發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的作用，解決市場失靈的問題。相關(guān)政策大體可分為四類。

一是引導(dǎo)和規(guī)制性政策。組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。制定專門規(guī)劃，將某些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略。組織推進(jìn)重大科技專項。在技術(shù)相對成熟時，及時組織制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、篩選技術(shù)路線、組織探索商業(yè)模式的作用。

二是激勵性政策。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期應(yīng)放開市場準(zhǔn)入，這對新的進(jìn)入者是最大的支持。為新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)品打通市場出口，如政府采購，這是對創(chuàng)新企業(yè)最大的激勵。此外，應(yīng)實行鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的政策。

三是約束性政策。應(yīng)提高資源稅，使其反映資源稀缺的程度。改革資源性產(chǎn)品的價格形成機制，使其真實反映供需關(guān)系。制定和實施強制性能耗標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并從嚴(yán)執(zhí)法。制定碳排放稅政策并及早向社會公告。

四是保障性政策。鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，必要時提供投資補貼，幫助解決產(chǎn)業(yè)化初期融資難的問題。由政府主導(dǎo)規(guī)劃和組織市場力量建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、政府補助進(jìn)行“示范工程”等。