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20世紀80年代最引人注目的是全國5個經(jīng)濟特區(qū)相繼建立，而21世紀初的近幾年最引人注目的是國務院批準全國設立8個國家級綜合配套改革試驗區(qū)，又稱“新特區(qū)”。要深刻認識這兩種類型經(jīng)濟體產(chǎn)生的歷史背景，必須回顧我國經(jīng)濟體制改革的特點及其演變趨勢。

我國經(jīng)濟體制改革是漸進式的，即從“體制外”增量改革入手。經(jīng)濟特區(qū)的設置就是“體制外”增量改革的具體表現(xiàn)。漸進式改革的本質(zhì)特征，是在舊體制改革受阻的情況下，首先在舊體制周圍培育和發(fā)展新體制，爾后隨著新體制發(fā)育到一定程度，再逐步深化對舊體制的改革。由于漸進式改革在較長時間內(nèi)把重點放在“增量改革”上，即發(fā)育新體制上，而沒有觸動或較少觸動舊體制，使得許多深層次的矛盾長期得不到解決。我國經(jīng)濟體制改革發(fā)展到今天，漸進式的“增量改革”已大體完成“體制外”戰(zhàn)略，即取得了階段性成果，今后應當把改革重點轉(zhuǎn)移到“體制內(nèi)”。我國經(jīng)濟體制改革已進入艱苦的攻堅階段，越來越集中在“體制內(nèi)”改革，諸如國有企業(yè)改革、金融體制改革、要素流通體制改革、城鄉(xiāng)二元體制改革、分配制度改革、社會保障制度改革、行政管理體制改革，等等。所有這些改革都是相互聯(lián)系、相互制約的，牽一發(fā)而動全身，這就提出如何進行全面系統(tǒng)的綜合配套改革的新課題。

正是在上述背景下，2005年以來，國務院正式批準了8個國家級綜合配套改革試驗區(qū)，即上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點、天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)、深圳市綜合配套改革試點、武漢城市圈全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)、長株潭城市群全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)、重慶市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、沈陽經(jīng)濟區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)等。國家綜合配套改革試驗區(qū)，是在我國經(jīng)濟體制改革從以往的重點突破、單方面改革向綜合配套改革轉(zhuǎn)變的新形勢下應運而生的，也是適應經(jīng)濟全球化、經(jīng)濟區(qū)域一體化和完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求的戰(zhàn)略性選擇。綜合配套改革試驗區(qū)設立的核心在于“綜合配套”，其主導思想是從生產(chǎn)、流通、分配、消費以及經(jīng)濟、社會、城鄉(xiāng)、政治、文化、生態(tài)等多方面、多領(lǐng)域進行創(chuàng)新，形成相互補充、相互配套的管理體制和運行機制，增強各個領(lǐng)域、各個方面、各個層次的協(xié)調(diào)性，使之充滿活力，富有效率，實現(xiàn)科學發(fā)展觀所要求的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。國家選擇具有一定代表性、符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試點，一方面可以以試驗區(qū)為載體，探索如何把改革與發(fā)展有機結(jié)合起來，把解決該地區(qū)發(fā)展面臨的主要矛盾與攻克全國性難題有機結(jié)合起來，通過全面系統(tǒng)的體制創(chuàng)新，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，為其他地區(qū)的綜合改革發(fā)揮示范作用；另一方面，把綜合配套改革試驗控制在較小的范圍內(nèi)，先行先試，有利于降低改革風險和成本。

綜合配套改革試驗區(qū)與20世紀80年代建立的經(jīng)濟特區(qū)相比較，既有共同點，也有明顯差別。其共同點都是通過深化改革，促進計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，改革創(chuàng)新是兩者的基本屬性。其區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是經(jīng)濟特區(qū)在其發(fā)展的初期階段，主要是借助于特殊優(yōu)惠政策，借助于不公平的競爭，來獲得超常規(guī)的發(fā)展；而綜合配套改革試驗區(qū)，從一開始就不是依靠政策（即優(yōu)惠政策）驅(qū)動，而是依靠創(chuàng)新驅(qū)動，即依靠體制創(chuàng)新（爭創(chuàng)新優(yōu)勢）來獲得超常規(guī)的發(fā)展。二是經(jīng)濟特區(qū)在其發(fā)展的一定階段，主要依靠外資、外商的力量來發(fā)展自己，即主要依靠外部的力量來發(fā)展自己；而綜合配套改革試驗區(qū)，主要依靠內(nèi)部體制、機制的創(chuàng)新來發(fā)展自己，即主要依靠內(nèi)部的力量來發(fā)展自己。與此相聯(lián)系，經(jīng)濟特區(qū)都是設置在沿海對外交通較為便利的地區(qū)，而綜合配套改革試驗區(qū)則不受區(qū)位條件的限制。三是改革的廣度和深度也不一樣。綜合配套改革是我國經(jīng)濟體制改革發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，即我國經(jīng)濟體制改革發(fā)展到攻堅階段，或全面推進階段，以經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化為背景，以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，因而改革的廣度、深度遠遠超過以往經(jīng)濟特區(qū)所進行的改革。在這個意義上，可以把綜合配套改革試驗區(qū)稱為“新特區(qū)?！保ㄗ髡邽閺B門大學經(jīng)濟學院教授、博導）