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目前，圍繞是否應(yīng)開征房產(chǎn)稅，市場(chǎng)上陣線分明，口水亂飛。

主張者認(rèn)為，開征房產(chǎn)稅有兩大好處:一是能夠加大房主持有環(huán)節(jié)的成本，促使很多現(xiàn)有的空置房流向市場(chǎng)，從而降低住房空置率，保證住房的有效供應(yīng)。二是可以增加地方政府的財(cái)政收入，緩解地方政府的財(cái)政壓力，減少他們對(duì)土地財(cái)政的過分依賴，從而有效遏制房?jī)r(jià)的過快增長(zhǎng)。

反對(duì)者則認(rèn)為，開征房產(chǎn)稅涉及多方面利益，目前許多問題尚未論證清楚。比如，在房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)該不該征稅？是否所有地區(qū)都應(yīng)征收房產(chǎn)稅，征收比例是否都一樣？開征房產(chǎn)稅是宏觀調(diào)控的應(yīng)急之策還是體制改革的重要舉措？房產(chǎn)稅收入應(yīng)如何使用？如果不能統(tǒng)籌兼顧，征收房產(chǎn)稅不僅難以打壓高房?jī)r(jià)，反而可能造成稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，從而進(jìn)一步推高房?jī)r(jià)。

房產(chǎn)稅是一種財(cái)產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅以房屋為征稅對(duì)象，按房屋的余值(即房產(chǎn)原值按照規(guī)定減去一定比例)或出租房屋的租金收入征收。過去房產(chǎn)稅指的是對(duì)營(yíng)業(yè)性住房征稅，而現(xiàn)在將擴(kuò)大房產(chǎn)稅征稅范圍，將非營(yíng)業(yè)性房產(chǎn)也納入其中。

開征房產(chǎn)稅顯然會(huì)觸動(dòng)各方利益的神經(jīng)。當(dāng)前暴露出來的種種問題表明，開征房產(chǎn)稅一定要慎之又慎。開征房產(chǎn)稅一定要經(jīng)過深入調(diào)研和科學(xué)論證。首先，引起高房?jī)r(jià)有兩個(gè)根本因素:一是政府對(duì)土地的壟斷；二是過于寬松的貨幣政策。這兩個(gè)因素一起促成了房?jī)r(jià)大幅上漲。在這樣一個(gè)市場(chǎng)現(xiàn)狀和市場(chǎng)預(yù)期之下，房產(chǎn)稅幾乎不可能起到抑制房?jī)r(jià)的作用。只要房?jī)r(jià)一年上漲1％~2％，買房者就足以沖抵繳納的房產(chǎn)稅。其次，房?jī)r(jià)上漲，其實(shí)增值的是地價(jià)，而我國(guó)商品房所占土地屬于國(guó)家所有，房主至多只具有70年的土地使用權(quán)，也就是房子蓋在租來的土地上。去掉土地產(chǎn)權(quán)，所謂的“房產(chǎn)”還能剩下什么？對(duì)于剝除土地產(chǎn)權(quán)后的所謂“房產(chǎn)”，征稅理由何在？世界上征收房產(chǎn)稅的國(guó)家，其土地都是永久產(chǎn)權(quán)。在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)時(shí)，我們不能忽視中國(guó)和國(guó)外制度上的差異，也不應(yīng)忘記地方政府在房地產(chǎn)開發(fā)中得到的收入。

開征房產(chǎn)稅要充分估量其對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊作用。如果房?jī)r(jià)在短期內(nèi)，按照有關(guān)部門的“計(jì)劃”或“民意”下跌20％或30％，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否安然無恙？似乎沒有人能說清楚。房地產(chǎn)價(jià)格短期下跌了，銀行的壞賬就會(huì)增多，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響很大，服務(wù)、非服務(wù)消費(fèi)的行業(yè)都會(huì)受到打擊，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變也就成了空口號(hào)，就業(yè)和增長(zhǎng)動(dòng)力會(huì)大大減少，地方政府又要忙著刺激經(jīng)濟(jì)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩的局面會(huì)進(jìn)一步惡化。過去幾年房?jī)r(jià)一直在漲，現(xiàn)在要“硬著陸”，給社會(huì)帶來的傷害是很大的。尤其是用政府的手強(qiáng)行把價(jià)格拉下來，還不如通過市場(chǎng)化的手段慢慢調(diào)下來，例如通過調(diào)節(jié)土地供應(yīng)和利率。房產(chǎn)稅表面是買房子的人才要承受，但實(shí)際上會(huì)轉(zhuǎn)嫁到租房子的人身上。開征房產(chǎn)稅會(huì)給地方政府不受制約地轉(zhuǎn)移老百姓財(cái)產(chǎn)的機(jī)會(huì)，居民拿得更少，不利于居民財(cái)產(chǎn)性收入的增加。

開征房產(chǎn)稅應(yīng)當(dāng)經(jīng)過必要的公眾聽證和立法程序。在部分省市政府的積極推動(dòng)下，開征房產(chǎn)稅目前似已呈箭在弦上之勢(shì)。對(duì)于這樣關(guān)乎社會(huì)公眾切身利益的稅種，必要的社會(huì)聽證和嚴(yán)格的立法程序卻似乎正在被有意無意地繞過。主張者聲稱，房產(chǎn)稅屬于國(guó)務(wù)院行政性條例調(diào)適的范圍，地方政府在報(bào)請(qǐng)中央政府批準(zhǔn)后，可以在全國(guó)調(diào)整前先行試點(diǎn)，在程序流程上不存在問題。但在增加稅種如此重大的問題上，行政條例似不能繞過立法程序。提出開征房產(chǎn)稅是為了宏觀調(diào)控，出發(fā)點(diǎn)隨意性很大。任何轉(zhuǎn)移老百姓財(cái)產(chǎn)的稅費(fèi)政策，都應(yīng)經(jīng)全國(guó)人大和地方人大嚴(yán)格的立法程序。不能因?yàn)榉康禺a(chǎn)調(diào)控的需要，而輕易地攻破老百姓私人財(cái)產(chǎn)的底線。

開征房產(chǎn)稅還要有嚴(yán)格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序。如果開征房產(chǎn)稅，首先在房產(chǎn)擁有數(shù)額的認(rèn)定上就會(huì)有難度。有人統(tǒng)計(jì)過，光北京的房子就有房改房、福利房、集資房等二十多種。那么針對(duì)哪些房子征稅？如果針對(duì)商品房，因?yàn)樯唐贩慷际墙涣送恋爻鲎尳鸬模切]有交出讓金的不征，就會(huì)引起不公平。小產(chǎn)權(quán)房光北京市就有三十萬套，也沒交出讓金，按照商品房在住著，如果要征稅，連面積都不知道。房改房、福利房也是資產(chǎn)，也應(yīng)當(dāng)征收。此外，計(jì)算資產(chǎn)時(shí)還要扣除未成年子女撫育費(fèi)用等家庭因素。從稅制設(shè)置的角度來說，把稅征上來的同時(shí)，還要顧及社會(huì)的價(jià)值。不能為了征收一個(gè)稅，而把整個(gè)社會(huì)的價(jià)值破壞掉。

開征房產(chǎn)稅的前提是深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。我國(guó)目前房地產(chǎn)稅制本身存在諸多不合理之處:稅基不合理；稅費(fèi)設(shè)置繁雜、征稅范圍過廣；稅種設(shè)置“輕保有重流轉(zhuǎn)”；計(jì)稅依據(jù)不合理、稅率不合理；重復(fù)納稅現(xiàn)象嚴(yán)重。省以下分稅制改革不徹底，稅收分成制和包干制不僅帶著非常濃重的討價(jià)還價(jià)色彩，更帶來了土地財(cái)政和地方獨(dú)斷專行等弊病。讓地方政府?dāng)[脫對(duì)土地財(cái)政的高度依賴，這是征收房產(chǎn)稅的支持者的主要理由。但是，保障地方政府的錢袋子不能讓買房者為分稅制埋單。因此，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，這是征收房地產(chǎn)稅的前提，比如土地改革和貨幣改革，至少應(yīng)該與房產(chǎn)稅并行。每次增加一個(gè)稅種都是稅制合理改變的好機(jī)會(huì)，我們應(yīng)該充分利用這個(gè)契機(jī)，同時(shí)配套其他改革，逐步調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)。