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習(xí)近平同志最近在中央黨校的講話中明確提出：“馬克思主義權(quán)力觀，概括起來(lái)是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用?！边@不僅抓住了馬克思主義權(quán)力觀的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，而且促使人們深入思考中國(guó)共產(chǎn)黨人在權(quán)力觀問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。實(shí)際上，“權(quán)為民所賦”所揭示的是權(quán)力的根本來(lái)源及合法性，它是“權(quán)為民所用”的前提和保障，也就是說(shuō)，沒(méi)有真正的“權(quán)為民所賦”，也就不可能真正做到“權(quán)為民所用”。之所以會(huì)發(fā)生濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、以權(quán)壓民的有悖于“權(quán)為民所用”的現(xiàn)象，其中一個(gè)帶有根本性的原因，就是在“權(quán)為民所賦”上，既缺乏清醒的共識(shí)和足夠的教育，更缺乏堅(jiān)實(shí)可信的制度保障。因此，要真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所賦”，就需要重點(diǎn)探究“權(quán)為民所賦”的實(shí)踐路徑即切實(shí)有效的制度機(jī)制。

在現(xiàn)代社會(huì)，由于權(quán)力的行使往往具有專一性、時(shí)效性、權(quán)威性，因此不可能由每一位公民都來(lái)隨時(shí)隨地地直接行使權(quán)力。于是，代議制民主的方式就應(yīng)運(yùn)而生并在人類社會(huì)普遍推行，即人民通過(guò)自己認(rèn)可的方式來(lái)推選自己的代表，從而把權(quán)力委托及賦予代表來(lái)行使，并采用可靠的方式對(duì)代表行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。此即為“權(quán)為民所賦”的本意。由此可得出三個(gè)基本點(diǎn)：第一，掌權(quán)者（包括領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)）手中的權(quán)力不是屬于自己所有的，也不能自己隨心所欲地行使權(quán)力，而只能忠實(shí)地代表和反映委托者賦權(quán)者的意志。第二，人民群眾選擇自己權(quán)力受托者的方式，必須是能真實(shí)地反映人民群眾意志的方式。第三，人民群眾委托出去的權(quán)力，是有可能發(fā)生異化的，即權(quán)力的行使背離權(quán)力所有者的意志，因此人民群眾必須對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行有效監(jiān)督。正因?yàn)檫@三點(diǎn)，要真正把“權(quán)為民所賦”的觀念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，就需要著力探究“權(quán)為民所賦”的實(shí)踐路徑。從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，以下三個(gè)主要要求顯得特別突出。

1.大力推進(jìn)選舉制度的改革。從人類文明的進(jìn)程來(lái)看，人民選擇自身權(quán)力受托者的方式即賦權(quán)的方式，最可行、最可靠、最普及的就是選舉。民主政治，選舉第一。鄧小平也講過(guò)：“不管黨也好，政也好，根本的問(wèn)題是選舉?！惫娡ㄟ^(guò)選舉的方式，對(duì)有意成為公眾權(quán)力受托者的人選進(jìn)行自由的選擇和比較，從而把權(quán)力賦予受到多數(shù)公眾信任和擁戴的人選。盡管選舉也存在一些不容忽視的弊端（例如選舉人的自由意志有時(shí)難以表達(dá)、有些選舉成本過(guò)高、選舉舞弊現(xiàn)象等），但畢竟利多弊少，選舉仍然是迄今為止公眾賦權(quán)的最好方式。中國(guó)共產(chǎn)黨早在革命年代就在自己領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)及根據(jù)地實(shí)行了廣泛的民主選舉，新中國(guó)建立后也積極推進(jìn)民主選舉的進(jìn)程。問(wèn)題在于，我們現(xiàn)在的選舉制度還難以做到與時(shí)俱進(jìn)，人民群眾對(duì)自身權(quán)力的受托者還缺乏足夠的信任。例如：現(xiàn)在人民群眾直接選舉的范圍尚小、層次尚低，難以充分行使自己的參與權(quán)與選擇權(quán)；“安排性選舉”的模式較為普遍，即由黨組織自上而下地安排候選人；在構(gòu)成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)中，各級(jí)各類官員在人民代表中占了多數(shù)；在不少時(shí)候以委任制或變相的委任制取代了選舉制，從而不同程度地?fù)p害了人民群眾的選舉權(quán)。截止到2007年，全球已有185個(gè)國(guó)家（包括埃及、印度、南非這些發(fā)展中國(guó)家）的人民可直接投票選舉國(guó)會(huì)，更有108個(gè)國(guó)家的人民可直接選舉國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人，這種發(fā)展趨勢(shì)很值得我們注意。因此，大力推進(jìn)選舉制度的改革，就是實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所賦”的一個(gè)必然要求。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，理應(yīng)注重?cái)U(kuò)大人民群眾直接選舉的范圍，積極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選舉尤其是人民代表的競(jìng)爭(zhēng)性選舉，改善人民代表的結(jié)構(gòu)即擴(kuò)大各界民眾尤其是基層民眾的比例。對(duì)這些實(shí)踐“權(quán)為民所賦”的關(guān)鍵性制度改革及制度創(chuàng)新，尤需大力解放思想。