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省直管縣體制改革是在行政管理體制創(chuàng)新的內(nèi)在需求以及成功經(jīng)驗(yàn)的榜樣示范等力量共同推動(dòng)下進(jìn)行的。從2002年開(kāi)始，以浙江為先導(dǎo)，全國(guó)已有24個(gè)省(市)進(jìn)行了“縣財(cái)省管”或“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的改革嘗試。這些“省直管縣”的破蛹之舉，對(duì)地方行政體制形成強(qiáng)烈的沖擊。從方向上看，中央肯定并鼓勵(lì)地方政府的改革探索，2009年2月1日出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》提出：“鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制”。從發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，這些改革嘗試還有繼續(xù)擴(kuò)大和向縱深推進(jìn)的空間。由于省直管縣并非是簡(jiǎn)單的財(cái)政體制改革或行政區(qū)劃調(diào)整，它是中國(guó)整個(gè)行政管理體制改革的一個(gè)側(cè)面，關(guān)乎全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，因此，應(yīng)該避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的短期效應(yīng)，要從戰(zhàn)略高度設(shè)計(jì)改革方案和實(shí)施路徑，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)。

1、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和財(cái)政上的省管縣是實(shí)現(xiàn)省直管縣行政體制改革的現(xiàn)實(shí)突破口。在省管縣改革的進(jìn)程中，不可避免地會(huì)遇到行政區(qū)劃、民族問(wèn)題、司法制度以及市管縣體制等舊體制（制度）存量因素的制約，而對(duì)財(cái)政關(guān)系的觸動(dòng)會(huì)更大，因?yàn)樨?cái)政體制是政府運(yùn)行的核心，沒(méi)有相適應(yīng)的財(cái)政體制支撐的省管縣行政體制是無(wú)法想象的。在這種情況下，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)和財(cái)政領(lǐng)域的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為突破口，在省管縣體制改革外圍發(fā)展和培育新體制，隨著新體制或新經(jīng)濟(jì)成分的不斷發(fā)展和壯大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生根本性的變化，從而推動(dòng)我國(guó)地方政府縱向結(jié)構(gòu)發(fā)生變化和政治行政體制環(huán)境得到改善，最終促使省管縣從經(jīng)濟(jì)財(cái)政領(lǐng)域走向政治行政領(lǐng)域。需要注意的是，在財(cái)政上實(shí)行省直接對(duì)縣的管理體制，必然要求其他方面的改革與之相協(xié)調(diào)、相配套。比如，依法界定各級(jí)政府的權(quán)限問(wèn)題、縣級(jí)政府的監(jiān)督和績(jī)效考核問(wèn)題、提高省級(jí)政府的調(diào)控能力問(wèn)題，以及合理規(guī)范省與縣的收支關(guān)系、建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制等。

2、行政區(qū)劃調(diào)整是省直管縣改革的前提步驟。實(shí)行省直管縣體制，涉及到省級(jí)政府的管理幅度問(wèn)題，必然觸及到行政區(qū)劃體制改革。在現(xiàn)行地方行政區(qū)劃下，我國(guó)的新疆、內(nèi)蒙古、四川等地理大?。ㄗ灾螀^(qū)），由于轄區(qū)面積太大，管理所轄縣必然要付出高昂的行政成本，也降低了行政效率。因此，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際管理需要出發(fā)，可考慮以增設(shè)直轄市、縮小省級(jí)政府的管理規(guī)模和幅度、分拆和重組等方式適當(dāng)增加省級(jí)政府的數(shù)量。但由于省級(jí)行政區(qū)劃體制改革牽涉面廣，不僅極其復(fù)雜，而且比較敏感，必須整體規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。

3、因地制宜、適時(shí)推進(jìn)是省直管縣改革的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，省直管縣體制改革面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，是中國(guó)地區(qū)之間人文地理和區(qū)劃條件的巨大差異，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的巨大差距。地區(qū)之間的非均衡格局，決定了我們很難設(shè)計(jì)出一種適用于全國(guó)各地的標(biāo)準(zhǔn)模式和“最優(yōu)”的操作方案，更不可能按照整齊劃一的改革時(shí)間表來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)改革。因此，各地在實(shí)施省管縣體制改革的過(guò)程中要因地制宜地選擇自己推行省管縣體制的模式、時(shí)機(jī)和路徑。要綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行政區(qū)域面積、省內(nèi)市縣行政單位數(shù)量、人口規(guī)模等因素，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、合理調(diào)整行政區(qū)劃、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、加快城市化進(jìn)程和行政體制改革結(jié)合起來(lái)。

4、轉(zhuǎn)變政府職能、對(duì)政府進(jìn)行職能重構(gòu)是省直管縣的關(guān)鍵任務(wù)。當(dāng)下，轉(zhuǎn)變政府職能，重構(gòu)政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，依然是中國(guó)行政體制改革的主題。相形之下，省直管縣的財(cái)政體制與行政層級(jí)體制改革，只能說(shuō)是這一主題主導(dǎo)下的次級(jí)改革任務(wù)。因此，必須把省直管縣改革納入政府轉(zhuǎn)型的大框架中考察，把轉(zhuǎn)變政府職能的主題貫穿于省直管縣改革的始終。在不改變政府職能的前提下，單靠行政區(qū)劃的調(diào)整解決行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的沖突，就可能陷入行政區(qū)劃調(diào)整——新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃的沖突——行政區(qū)劃再調(diào)整的惡性循環(huán)?！笆」芸h”改革過(guò)程中的政府轉(zhuǎn)型，不僅意味著政府間職責(zé)、權(quán)限分工的調(diào)整，更重要的是推動(dòng)政府向市場(chǎng)放權(quán)，建立政府與市場(chǎng)的分工體系，明確政府與市場(chǎng)的邊界。因此，如何進(jìn)一步明確各級(jí)地方政府的公共服務(wù)剛性職責(zé)，創(chuàng)新政府績(jī)效的評(píng)估體系，健全政府間競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則系統(tǒng)，弱化地方政府、地方領(lǐng)導(dǎo)同轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)短期績(jī)效的利益關(guān)聯(lián)，是理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系的重要前提。

省直管縣體制改革是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、地理以及文化傳統(tǒng)等多方面因素的復(fù)雜工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須理性分析，科學(xué)運(yùn)作。