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溫家寶:中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路

jianaisc.com?2012-01-16 10:15? 溫家寶?來(lái)源:《求是》 我來(lái)說(shuō)兩句

一、充分肯定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就

我們黨歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”工作,特別是黨的十六大以來(lái),堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。

糧食連年穩(wěn)定增產(chǎn),農(nóng)林牧漁全面發(fā)展。我們堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)作為全部工作的重中之重和宏觀調(diào)控的重點(diǎn),及時(shí)采取一系列強(qiáng)有力的舉措。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的“八連增”,2011年達(dá)到11424億斤,比2003年增加2810億斤。其他主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提高。生態(tài)建設(shè)力度明顯加大,森林資源和林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng),生活水平顯著提高。我們堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù),千方百計(jì)拓寬增收渠道。農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年較快增長(zhǎng),預(yù)計(jì)2011年為6900多元,比2002年增加4400多元,按可比價(jià)格計(jì)算年均增速達(dá)到7.9%。特別是2010年以來(lái),出現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距縮小的可喜跡象。農(nóng)民吃穿住用等有了很大改善,日子越過(guò)越好。

農(nóng)村面貌加快改善,呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新氣象。我們堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)作為縮小城鄉(xiāng)差距的重要抓手。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),9年來(lái),全國(guó)新建改建了272萬(wàn)公里的農(nóng)村公路,解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題,新增農(nóng)村沼氣用戶3000多萬(wàn)戶,改造農(nóng)村危房460多萬(wàn)戶。下決心補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)事業(yè)這個(gè)短板,目前免費(fèi)義務(wù)教育惠及1.3億農(nóng)村學(xué)生,新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋97%的農(nóng)民,農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋5300多萬(wàn)人,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋60%的縣、7800多萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。農(nóng)村基層組織和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng),社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn),黨群干群關(guān)系明顯改善。

黨的十六大以來(lái)這些年,是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變、農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期之一,“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入又一個(gè)“黃金期”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì),為我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐,為保持社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作歷盡艱辛,取得的成就來(lái)之不易。這些年來(lái),各種自然災(zāi)害特別是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生,耕地?cái)?shù)量不斷減少,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升,農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。在這種情況下,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠保持好局面,最根本的原因是中央政策對(duì)頭、措施得力。我們確立了把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想,制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導(dǎo)方針,明確了在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求。我們提出了走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向,部署了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。我們積極調(diào)整國(guó)民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系,把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,把國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村,讓公共財(cái)政的陽(yáng)光更多地照耀到農(nóng)村。我們堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新,在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了重大突破。這些年,我們集中力量,辦了很多事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事、關(guān)系農(nóng)民切身利益的好事,很多具有劃時(shí)代和里程碑意義。

第一,取消農(nóng)業(yè)稅,調(diào)整國(guó)家和農(nóng)民的分配關(guān)系。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度后,農(nóng)村分配關(guān)系有了很大調(diào)整,農(nóng)民得到實(shí)惠明顯增加,但仍然要繳納農(nóng)業(yè)稅,還要承擔(dān)許多維持基層運(yùn)轉(zhuǎn)和公共事業(yè)發(fā)展的費(fèi)用,再加上各種亂收費(fèi)亂罰款亂集資,農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重,由此引發(fā)的惡性案件和干群沖突時(shí)有發(fā)生。為從根本上解決這個(gè)問(wèn)題,我們從2000年開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。通過(guò)正稅清費(fèi)、降低稅率,2006年最終在全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅,延續(xù)了2600年的按地畝向農(nóng)民征稅的制度從此退出歷史舞臺(tái),全國(guó)農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,徹底跳出歷史上農(nóng)民負(fù)擔(dān)循環(huán)往復(fù)、不斷加重的“黃宗羲定律”,我們及時(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,帶動(dòng)了農(nóng)村上層建筑的變革和進(jìn)步。這一系列重大改革,理順了國(guó)家、集體、農(nóng)民的分配關(guān)系,開(kāi)啟了讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時(shí)代。

第二,實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。我們實(shí)行了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼,2011年中央財(cái)政用于“四補(bǔ)貼”的支出達(dá)到1406億元。我們把補(bǔ)貼政策拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域。實(shí)行糧油、生豬等生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,2011年中央財(cái)政安排資金達(dá)到255億元。這些政策,有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

第三,全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷,邁出農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革的決定性步伐。在主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)先行放開(kāi)的基礎(chǔ)上,2004年我們果斷決定全部放開(kāi)糧食購(gòu)銷,實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。這項(xiàng)改革,使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入了市場(chǎng)化運(yùn)行的軌道,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大成果,為充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了制度保障。

第四,推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林護(hù)林積極性。2003年我們啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn),將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶,實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、人定心、樹(shù)定根”。2008年這項(xiàng)改革推向全國(guó)。集體林權(quán)制度改革將家庭承包經(jīng)營(yíng)從耕地拓展到林地,是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善,是調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民積極性、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的重大舉措。

第五,改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。我們從改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制入手,逐步把教師工資、公用經(jīng)費(fèi)等支出納入公共財(cái)政保障范圍。我們先在貧困地區(qū)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策,并逐步將義務(wù)教育免費(fèi)擴(kuò)大到全國(guó)農(nóng)村。最近我們又決定,在集中連片特困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。通過(guò)這些年的努力,我們?cè)谕苿?dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得了重大進(jìn)展,農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。

第六,建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度,消除農(nóng)民后顧之憂。實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,著力解決農(nóng)民看病難看病貴問(wèn)題。建立農(nóng)村最低生活保障制度,為農(nóng)村生活困難人口提供兜底的基本生活保障。推動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。在短短幾年時(shí)間內(nèi),基本建立起覆蓋數(shù)億農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)保障三項(xiàng)制度,幾千年來(lái)中國(guó)農(nóng)民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“困有所濟(jì)”的愿望正在實(shí)現(xiàn)。

第七,清除不合理政策和限制,公平對(duì)待農(nóng)民工。改革開(kāi)放以來(lái),進(jìn)城農(nóng)民工為推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn),但卻長(zhǎng)期沒(méi)有受到公平對(duì)待,合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。我們本著以人為本的理念,提出要善待農(nóng)民工,2003年果斷廢止城市收容遣送條例,著手消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的束縛,大規(guī)模開(kāi)展清理拖欠農(nóng)民工工資行動(dòng),大力整治農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境。2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)解決農(nóng)民工問(wèn)題的文件,對(duì)做好農(nóng)民工工作進(jìn)行全面部署。近年來(lái),農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬,工資水平逐步提高,隨遷子女入學(xué)問(wèn)題加快解決。在農(nóng)民工問(wèn)題上,從缺乏公平對(duì)待到善待、從限制進(jìn)城到提供服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重大進(jìn)展。

經(jīng)過(guò)這些年的不懈努力,我們不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富,推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步,而且取得了豐碩的“三農(nóng)”理論成果,積累了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的寶貴經(jīng)驗(yàn),初步形成了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系,基本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架,進(jìn)一步探索和拓寬了適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的幾個(gè)重大問(wèn)題

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,立足我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情,同步推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。我一直在思考這些問(wèn)題。這里,我談點(diǎn)認(rèn)識(shí)與想法。

(一)關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

對(duì)我們這樣一個(gè)人口眾多的大國(guó)來(lái)說(shuō),立足國(guó)內(nèi)解決糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題,始終是治國(guó)安邦的頭等大事。在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。綜合分析各方面情況,今后保持農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)將更加艱巨。一方面,人口總量將繼續(xù)增長(zhǎng),城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平將不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)用途不斷拓寬,全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)、質(zhì)量安全要求不斷提升。另一方面,耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、青壯年勞動(dòng)力減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問(wèn)題突出,農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來(lái)越大。同時(shí),國(guó)際上農(nóng)業(yè)豐歉、石油價(jià)格漲跌、投機(jī)資本炒作、貨幣匯率波動(dòng)等對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求和價(jià)格產(chǎn)生明顯影響。促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給決非易事,根本出路在于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

一是堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度。這些年我們?cè)诒Wo(hù)耕地方面態(tài)度堅(jiān)決、措施嚴(yán)厲,但耕地每年仍以幾百萬(wàn)畝的速度被占用。今后一個(gè)時(shí)期,隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn),保護(hù)耕地面臨的壓力會(huì)更大,必須堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。在這個(gè)事關(guān)民族生存發(fā)展、子孫后代長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的問(wèn)題上,沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地。要總結(jié)一些地方建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),加快建立健全耕地保護(hù)和建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí),加大中低產(chǎn)田改造力度,不斷提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重。我國(guó)是一個(gè)淡水資源稀缺的國(guó)家,今后缺水問(wèn)題會(huì)更加突出。中央已對(duì)加強(qiáng)水利改革發(fā)展作出了全面部署,要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施,嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度,突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),著力破除水資源緊缺對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約。

二是毫不動(dòng)搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。對(duì)這項(xiàng)制度,我們歷來(lái)講兩句話。講穩(wěn)定,是因?yàn)檫@項(xiàng)制度適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、符合農(nóng)民群眾愿望,是黨的農(nóng)村政策的基石。講完善,是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必須不斷地與之相適應(yīng)。實(shí)際上我們一直在完善這項(xiàng)制度。從收入分配看,開(kāi)始是“交夠國(guó)家的、留足集體的,剩下全是自己的”,現(xiàn)在全都由農(nóng)民自己支配。從承包期限看,第一輪是15年不變,第二輪延長(zhǎng)為30年不變,現(xiàn)在又進(jìn)一步明確為長(zhǎng)久不變。從統(tǒng)分結(jié)合的關(guān)系看,過(guò)去的“統(tǒng)”單純靠村組集體,現(xiàn)在靠農(nóng)民合作和多元化、多層次、多形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。但在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下,農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn),主要是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移,一些地方農(nóng)忙季節(jié)缺人手問(wèn)題越來(lái)越突出、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化越來(lái)越明顯、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來(lái)越普遍。“誰(shuí)來(lái)種地”、“地怎么種”,日益成為我們必須面對(duì)和解決好的重大問(wèn)題。解決這些問(wèn)題,要把握好三點(diǎn):第一,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。第二,按照依法自愿有償原則,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。將來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式會(huì)多樣化,但家庭經(jīng)營(yíng)任何時(shí)候都是最基本的形式。國(guó)家鼓勵(lì)工商企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),不提倡工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間直接租種農(nóng)戶的土地。第三,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模化,需要培養(yǎng)一代新型農(nóng)民。要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,鼓勵(lì)有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村。這件事關(guān)系農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,要作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性重大工程來(lái)抓。

三是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天,已經(jīng)到了更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段,必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更突出的位置。要大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究,抓好生物技術(shù)特別是優(yōu)良品種培育,搶占農(nóng)業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)。加快科研體制改革,推動(dòng)資源整合,著力解決科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè),穩(wěn)定和強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),加快發(fā)展社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織,著力解決“最后一公里”問(wèn)題。積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),加快培育一批育繁推一體化的大型種子企業(yè)。適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化,積極發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備業(yè),加大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度,全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

四是持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)國(guó)家的支持保護(hù)。這與工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)比較效益低、容易出現(xiàn)萎縮有關(guān),也與農(nóng)業(yè)承載多種功能、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終具有不可替代的基礎(chǔ)作用有關(guān)。我國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入高成本時(shí)期,既要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性,又要考慮城鎮(zhèn)中低收入者的承受能力,不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度是一項(xiàng)長(zhǎng)期政策。要繼續(xù)加大財(cái)政支出、國(guó)家固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益和信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

加入世界貿(mào)易組織10年來(lái),我國(guó)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng),部分土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加較多,總體上反映了我國(guó)人多地少水缺的資源稟賦特征。適度進(jìn)口結(jié)構(gòu)性短缺農(nóng)產(chǎn)品,對(duì)緩解國(guó)內(nèi)資源緊缺矛盾、保障市場(chǎng)供給是必要的,但必須把握好“度”。對(duì)于我們這樣一個(gè)有著十幾億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō),立足國(guó)內(nèi)基本解決吃飯問(wèn)題的方針絕不能動(dòng)搖。今后農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度還會(huì)進(jìn)一步拓展。這要求我們進(jìn)一步提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力,完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機(jī)制,從長(zhǎng)計(jì)議,趨利避害,爭(zhēng)取主動(dòng)。

(二)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)

中央作出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)部署以來(lái),各地積極探索,扎實(shí)工作,取得了明顯成效。但必須清醒看到,我國(guó)最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距,最大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,為解決好“三農(nóng)”問(wèn)題創(chuàng)造了有利條件,但并不會(huì)自然帶來(lái)農(nóng)村面貌的較快改變,搞不好城鄉(xiāng)差距還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)還要看到,我國(guó)人口總規(guī)模巨大,即使今后城鎮(zhèn)化水平大幅提高,仍將有數(shù)億人生活在農(nóng)村,必須讓他們也過(guò)上現(xiàn)代文明生活。這就是我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,一手抓城鎮(zhèn)化一手抓新農(nóng)村建設(shè)的基本考慮。必須強(qiáng)調(diào),城鎮(zhèn)化不可能取代新農(nóng)村建設(shè),城鎮(zhèn)與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的功能性差別不可能、也不應(yīng)該被消除。不能把城鎮(zhèn)建設(shè)的做法簡(jiǎn)單地套用到農(nóng)村建設(shè)中去,不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去、趕農(nóng)民上樓。農(nóng)村建設(shè)還是應(yīng)該保持農(nóng)村的特點(diǎn),有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活,保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化需求,建設(shè)好農(nóng)民幸福生活的美好家園。

一是持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。要切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性,充分考慮今后農(nóng)村人口布局的變化趨勢(shì),注重各類基礎(chǔ)設(shè)施之間的銜接配套,充分發(fā)揮整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。要堅(jiān)持循序漸進(jìn),逐步提高水平。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,不可能一勞永逸,并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,農(nóng)民的要求會(huì)不斷提高,建設(shè)內(nèi)容要不斷拓展,標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提升。要堅(jiān)持建管并重,積極探索管理、運(yùn)營(yíng)的新機(jī)制,降低使用成本,讓已建成的設(shè)施持久發(fā)揮作用。要多渠道增加投入,在調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的同時(shí),更加注重發(fā)揮公共財(cái)政的作用,長(zhǎng)期堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放到農(nóng)村。加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃和農(nóng)村建房的指導(dǎo),提高農(nóng)村民居的設(shè)計(jì)和建設(shè)水平。

二是提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。要把加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育放在整個(gè)教育的優(yōu)先位置,緊緊抓住提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量這個(gè)核心,加大經(jīng)費(fèi)保障力度,下大力氣改善辦學(xué)條件,擴(kuò)大免費(fèi)師范生計(jì)劃,盡快培養(yǎng)一大批教學(xué)水平高、有志于農(nóng)村教育事業(yè)的優(yōu)秀教師,讓農(nóng)村孩子能夠共享優(yōu)質(zhì)教育資源。要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,充實(shí)農(nóng)村醫(yī)生隊(duì)伍,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向農(nóng)村覆蓋。要加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè),開(kāi)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的文化活動(dòng),滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

三是促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展。我們已經(jīng)按?;?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)原則,搭建起農(nóng)村社會(huì)保障制度框架。但要看到,農(nóng)村社會(huì)保障在執(zhí)行中還存在不少有待改進(jìn)的地方,保障水平與城鎮(zhèn)也有很大差距。今后一個(gè)時(shí)期,農(nóng)村社會(huì)保障總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌。完善制度,就是要針對(duì)實(shí)踐中暴露出的問(wèn)題對(duì)現(xiàn)行政策和辦法進(jìn)行修訂完善。提高水平,就是要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持,使保障水平能夠隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)提高。逐步并軌,就是要在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)上協(xié)調(diào)一致,逐步縮小保障水平上的差距,最終邁向城鄉(xiāng)一體化。

(三)關(guān)于城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。30多年來(lái),城鎮(zhèn)常住人口增加了5億人,其中有相當(dāng)數(shù)量是進(jìn)城的農(nóng)民工。大規(guī)模的人口遷徙,史無(wú)前例,世所罕見(jiàn),既改變了億萬(wàn)農(nóng)民的命運(yùn),更為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。需要注意的是,推進(jìn)城鎮(zhèn)化涉及面廣、政策性強(qiáng),對(duì)存在的問(wèn)題要有清醒認(rèn)識(shí),對(duì)今后可能遇到的矛盾、困難甚至風(fēng)險(xiǎn)要有充分估計(jì)。這里,我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn):

第一,把促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化作為重要任務(wù)。近些年來(lái),城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異,規(guī)模迅速擴(kuò)大,人口明顯增加。但進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工,絕大多數(shù)還只是有就業(yè)而難以安家。這顯然不符合大多數(shù)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的愿望,但要使進(jìn)城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民,絕不是改變一下戶籍那么簡(jiǎn)單。如何促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化,至少有這樣兩個(gè)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題必須考慮:一要合理引導(dǎo)人口的流向。大量農(nóng)民工向少數(shù)大城市、特大城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)集中,極大地推動(dòng)了這些地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但同時(shí)也提高了這些地方人口城鎮(zhèn)化的成本,甚至超越了這些地方資源環(huán)境的承載能力。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家,不可能只靠幾個(gè)城市圈和少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)完成規(guī)模巨大的人口城鎮(zhèn)化。因此,必須一方面采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶,另一方面,加快調(diào)整地區(qū)生產(chǎn)力布局,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。這既是促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的重大舉措,也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務(wù)。二要充分考慮農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等,是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,無(wú)論他們是否還需要以此來(lái)作基本保障,也無(wú)論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn),任何人都無(wú)權(quán)剝奪。在任何情況下都要尊重和保護(hù)農(nóng)民以土地為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,應(yīng)當(dāng)讓他們帶著這些權(quán)利進(jìn)城,也可以按照依法自愿有償?shù)脑瓌t,由他們自主流轉(zhuǎn)或處置這些權(quán)利。對(duì)暫未落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工,要注重從制度上促進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化,努力解決他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問(wèn)題。

第二,推進(jìn)征地制度改革。現(xiàn)行征地制度是歷史的產(chǎn)物,在我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。但也帶來(lái)人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化的矛盾,以及對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)不夠和建設(shè)用地粗放等問(wèn)題,特別是一些地方以農(nóng)村土地屬集體所有為名,不與農(nóng)民溝通、協(xié)商就強(qiáng)占和亂占農(nóng)戶的承包地,損害農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)此,農(nóng)民很有意見(jiàn),社會(huì)反響強(qiáng)烈。加快修改土地管理法、推進(jìn)集體土地征收制度改革,這是一件大事,一頭連著農(nóng)民利益,一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)該看到,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高,不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本,有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例?!秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》體現(xiàn)的立法理念、對(duì)一些重大問(wèn)題的處理,原則上也適用于征地制度改革。當(dāng)然,后者更加復(fù)雜。要使被征地農(nóng)民生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障,必須按照有利于保護(hù)農(nóng)民利益和節(jié)約集約用地的原則,精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案,廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn),加快開(kāi)展相關(guān)工作。本屆政府要出臺(tái)這項(xiàng)改革的相應(yīng)法規(guī)。

第三,妥善解決農(nóng)村“三留守”問(wèn)題。農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問(wèn)題,是很多國(guó)家在城鎮(zhèn)化過(guò)程中都出現(xiàn)過(guò)的普遍現(xiàn)象,但在我國(guó)顯得更為突出。由于農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、城鎮(zhèn)生活成本高以及戶籍制度等多種原因,很多農(nóng)民短期內(nèi)難以舉家進(jìn)城。近年來(lái),涉及“三留守”的傷亡事故、權(quán)益侵害等時(shí)有發(fā)生,令人痛心疾首。當(dāng)前,要抓緊研究制定相關(guān)政策措施。對(duì)留守兒童,要切實(shí)保障他們的人身安全和接受義務(wù)教育的權(quán)利,給予更多的關(guān)心關(guān)愛(ài),使他們健康快樂(lè)成長(zhǎng)。對(duì)留守婦女,要通過(guò)多種途徑幫助她們解決實(shí)際困難,豐富精神文化生活,讓她們生活安定、心情舒暢。對(duì)留守老人,要在提供新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的老齡服務(wù)體系,建立健全農(nóng)村老年社會(huì)福利和社會(huì)救助制度,讓他們能夠安度晚年。徹底解決“三留守”問(wèn)題,特別是留守兒童、婦女問(wèn)題,根本出路在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和在城鎮(zhèn)化中逐步解決進(jìn)城農(nóng)民戶籍問(wèn)題。這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,但要積極創(chuàng)造條件加以推進(jìn)。

三、努力確保2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭

當(dāng)前,宏觀調(diào)控面臨的形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻,特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存,做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。對(duì)2012年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別是糧食生產(chǎn),各地區(qū)各部門(mén)務(wù)必高度重視,并采取切實(shí)有效措施,真正做到思想不麻痹、政策不減弱、工作不松懈、投入有增加,確保農(nóng)業(yè)再奪豐收。

一要抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià),加大糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼力度,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)定糧食播種面積。大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù),特別是防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)技術(shù),深入開(kāi)展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),著力提高單產(chǎn)水平。繼續(xù)實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,加快提升800個(gè)產(chǎn)糧大縣(市、區(qū)、場(chǎng))生產(chǎn)能力。深入開(kāi)展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng),整合強(qiáng)化各方面政策,有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民、地方政府和農(nóng)業(yè)科技人員“三個(gè)積極性”。積極扶持蔬菜、生豬和牛羊肉等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn),切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,銷區(qū)和大城市郊區(qū)要保持必要的生產(chǎn)能力。

二要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)調(diào)控。統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局,加快全國(guó)性、區(qū)域性骨干批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和改造,推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè),扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶建設(shè)產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供求的信息服務(wù),加快推進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)對(duì)接,支持發(fā)展直供直銷,清理農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)各種收費(fèi),有效降低流通成本。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控,進(jìn)一步完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)辦法,健全糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控,降低國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響。

三要加大投入力度?,F(xiàn)在需要財(cái)政花錢(qián)的地方很多,支出壓力很大,我們寧愿少上點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、壓縮些其他方面開(kāi)支,也要確?!叭r(nóng)”投入。突出重點(diǎn),加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)、特別是糧食和生豬等生產(chǎn)大縣的支持。有效整合國(guó)家投入,提高資金使用效率,切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管,堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲查處違規(guī)行為。引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”,大中型銀行要履行為農(nóng)服務(wù)義務(wù),加快發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的小型金融機(jī)構(gòu),積極發(fā)展多種形式的小額信貸。

四要深化農(nóng)村改革。抓好農(nóng)村土地管理的基礎(chǔ)性制度建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)各類土地的確權(quán)登記頒證工作。集體林權(quán)制度改革要基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù),草原承包改革要加快步伐。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革,做好公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革,加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣的體制機(jī)制,2012年務(wù)必完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。

五要保障和改善農(nóng)村民生。農(nóng)村安全飲水、電網(wǎng)改造、道路、沼氣、危房改造等,要按照規(guī)劃要求扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)政策,突出解決學(xué)生安全和營(yíng)養(yǎng)等問(wèn)題,加快出臺(tái)校車安全條例和管理辦法,實(shí)施好學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。加快農(nóng)村文化建設(shè),扎實(shí)抓好農(nóng)村各項(xiàng)文化惠民工程。進(jìn)一步減輕農(nóng)民看病負(fù)擔(dān),新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)從230元提到300元,國(guó)家補(bǔ)助由200元提高到240元。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村最低生活保障要提高規(guī)范化管理水平,真正讓困難群眾受益。

四、不斷提高做好“三農(nóng)”工作的能力和水平

做好新形勢(shì)下的“三農(nóng)”工作是一篇大文章,既需要具有較高的理論和政策水平,又需要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),還要對(duì)農(nóng)民有深厚的感情。從事這項(xiàng)工作的同志,要善于把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀規(guī)律,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系,更加科學(xué)有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

一是始終堅(jiān)持“重中之重”戰(zhàn)略思想。中央提出的把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想,不僅是指導(dǎo)現(xiàn)階段工作的,也是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。今后,雖然農(nóng)業(yè)份額會(huì)下降、農(nóng)村人口會(huì)減少,但農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用不會(huì)改變,“三農(nóng)”問(wèn)題在全局中的重要地位不會(huì)改變。這個(gè)道理,不僅現(xiàn)在要反復(fù)講,今后更要一直講;不僅要在農(nóng)村講,更要在城市講;不僅要體現(xiàn)在號(hào)召上,更要落實(shí)在行動(dòng)上。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立、自覺(jué)踐行“重中之重”戰(zhàn)略思想,發(fā)揮表率作用。

二是始終尊重農(nóng)民意愿。要在認(rèn)識(shí)上和感情上端正對(duì)農(nóng)民的態(tài)度,無(wú)論做決策還是抓工作,都要設(shè)身處地為農(nóng)民著想,認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想和工作作風(fēng),不要擅自替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策,更不能搞強(qiáng)迫命令。即使是為農(nóng)民辦好事,也要允許農(nóng)民有一個(gè)認(rèn)識(shí)和接受的過(guò)程,不要追求整齊劃一、一步到位。目前農(nóng)民的分化程度在不斷加深,不同人考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和利益訴求不完全一樣。在農(nóng)村開(kāi)展各項(xiàng)工作,不僅要體現(xiàn)多數(shù)人的意愿,也要充分考慮少數(shù)人的特殊情況和合理要求。

三是始終維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益、在政治上切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利,這是黨的十一屆三中全會(huì)確立的重要指導(dǎo)思想,也是30多年來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就的重要原因。必須適應(yīng)利益關(guān)系的深刻變化和社會(huì)進(jìn)步的要求,以新的思路和舉措更好地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。尊重農(nóng)民的物質(zhì)利益,不僅要增加農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入,而且要更加重視維護(hù)農(nóng)民在土地、財(cái)產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面的權(quán)益。保障農(nóng)民的民主權(quán)利,不僅要讓農(nóng)民按自己的意愿參加村委會(huì)換屆選舉,而且要更加重視擴(kuò)大村民自治范圍,完善與農(nóng)民政治參與意識(shí)不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制。

四是始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展越是形勢(shì)喜人,越要保持清醒頭腦。改變歷史形成的農(nóng)村落后面貌,要靠長(zhǎng)期的艱苦奮斗,循序漸進(jìn)地解決問(wèn)題。農(nóng)村情況千差萬(wàn)別,發(fā)展不可能一個(gè)模式,必須因地制宜、量力而行,切忌急功近利、一哄而起。要在吃透民情上下功夫,做扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查研究,了解農(nóng)村的真實(shí)情況和群眾的真實(shí)想法,使決策和工作更加切合實(shí)際。農(nóng)村改革走到今天,確實(shí)需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),但農(nóng)民群眾始終是改革的力量源泉,要最大限度地保護(hù)和激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)造力。

五是始終按政策和法律辦事。要牢固樹(shù)立依法行政的理念,嚴(yán)格按照政策和法律開(kāi)展工作,既不能缺位也不能越位。政策和法律不僅是約束,也是保護(hù)。善于用政策凝聚人心,通過(guò)認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)政策,可以把農(nóng)民團(tuán)結(jié)到黨和政府的周圍。善于運(yùn)用國(guó)家法律,引導(dǎo)農(nóng)民用法律手段維護(hù)自身權(quán)益,有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。新從事“三農(nóng)”工作的同志,尤其要抓緊系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)村政策和法律,了解農(nóng)村改革的歷程、農(nóng)村體制和政策的沿革,盡快掌握農(nóng)村工作要領(lǐng)。

(本文系溫家寶同志2011年12月27日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話摘要。 )

  • 責(zé)任編輯:王坤明
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