社區(qū)，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。社區(qū)是人們生活的主要場所，也是社會(huì)管理的基層平臺(tái)。社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的微觀基礎(chǔ)，社區(qū)充滿活力是社會(huì)充滿活力的重要保障。胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制”?！笆濉币?guī)劃綱要也明確提出，“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體?！蹦壳?，我國不少城市對(duì)社區(qū)治理模式進(jìn)行了積極探索，同時(shí)城市社區(qū)治理也成為理論研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題。

城市社區(qū)治理的不同模式

社區(qū)治理在我國經(jīng)歷的時(shí)間并不長。我國城市基層社會(huì)在相當(dāng)長的時(shí)間里以居民委員會(huì)為主要治理主體，居民委員會(huì)一方面是居民自治組織，另一方面是街居體制下政府的“腳”，習(xí)慣性地被看做是政府的一部分。但隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，城市基層社會(huì)體制改革的范圍不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的單一垂直型的街居體制逐漸被現(xiàn)代的多元扁平型的社區(qū)體制所代替，社區(qū)治理問題逐漸凸顯出來。2000年下發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，成為加強(qiáng)城市社區(qū)治理的指導(dǎo)性文件。目前，城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)，但具體范圍的大小在各地并不完全一致，許多地方將社區(qū)定位在大于居民委員會(huì)、小于街道的層面。

從概念上看，社區(qū)治理是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社區(qū)范圍內(nèi)政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)。城市社區(qū)治理與傳統(tǒng)城市基層社會(huì)管理相比，一個(gè)顯著特征是具有多元的治理主體，面對(duì)繁雜的社區(qū)事務(wù)，需要協(xié)調(diào)多樣的社會(huì)利益關(guān)系，需要通過多種合作協(xié)商方式實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧發(fā)展。在這種轉(zhuǎn)變中，最關(guān)鍵的是社區(qū)治理主體的多元化。正是不同社區(qū)治理主體憑借各自資源進(jìn)行相互作用，從而形成了不同的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展出不同的社區(qū)治理模式。在研究中，許多學(xué)者都按照社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中主導(dǎo)角色是誰這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社區(qū)治理模式進(jìn)行概括。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我國城市社區(qū)治理模式主要有以下幾種。

一是行政引導(dǎo)型模式。也有學(xué)者將其稱為行政側(cè)重型模式。行政引導(dǎo)型模式主要是指以政府的指導(dǎo)為主，對(duì)行政力量的依賴度較高，政府組織是社區(qū)治理的主體，行政管理手段是社區(qū)治理的主要方式。

二是自治型模式。自治型模式的社區(qū)通常設(shè)置了社區(qū)決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。政府將社區(qū)管理的有關(guān)職責(zé)交給社區(qū)，然后用法律和制度來規(guī)范社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，以一種間接協(xié)商的方式對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行管理，社區(qū)居民和社區(qū)組織在社區(qū)治理中發(fā)揮核心作用。

三是混合型模式。也有學(xué)者將其稱為合作型模式。這種模式試圖構(gòu)建一種社區(qū)自治系統(tǒng)與政府行政系統(tǒng)的共生機(jī)制，政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)較少，在培養(yǎng)、指導(dǎo)社區(qū)組織的過程中逐漸將管理職責(zé)讓位于社區(qū)居民與社區(qū)組織。

四是企業(yè)主導(dǎo)型模式。這是一種物業(yè)管理公司在社區(qū)治理過程中發(fā)揮突出作用的模式。這種模式一般出現(xiàn)在資質(zhì)、品牌、服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)形象都較好的物業(yè)管理公司管理的商品房小區(qū)。物業(yè)管理公司承擔(dān)社區(qū)管理和服務(wù)的主要職責(zé)，社區(qū)居民也樂于接受物業(yè)管理公司的安排，積極參與社區(qū)公共事務(wù)的管理和各種社區(qū)活動(dòng)。