其二，需要建設(shè)一個“陽光政府”。民主決策制度、政務(wù)公開制度等“透明制度”，可以確保行政權(quán)力公開透明運行，從而最大限度地減少權(quán)力運行的“彈性空間”，鏟除“暗箱操作”的土壤。政府透明了，人民知情權(quán)才有保障，才能隨時觀察政府是不是在為實現(xiàn)人民利益而努力；政府透明了，人民才會積極參政議政，充分表達(dá)民意，才能防止不當(dāng)決策損害人民利益；政府透明了，政府官員才不敢懈怠，注重體察民情，順應(yīng)民意，接受監(jiān)督，人民群眾才會增強(qiáng)對政府的信任和信心。因此，一個“陽光政府”、“透明政府”、“公開政府”，應(yīng)讓公民知道政府在做什么、怎么做的，做到什么程度，真正實現(xiàn)公眾的知情權(quán)，唯有如此，潛規(guī)則才無處立身。

其三，需要充分發(fā)揚民主。當(dāng)前，潛規(guī)則的盛行和民主集中制沒有得到有力的貫徹落實有一定的關(guān)系，和權(quán)力沒有得到民主的有效監(jiān)督制約有很大的關(guān)系。因此，鏟除潛規(guī)則，需要充分發(fā)揚民主，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時還要把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，使監(jiān)督資源得到有效整合，從而形成一個“優(yōu)勢互補、監(jiān)督有力、富有實效”的監(jiān)督體系。

路徑之二：完善制度設(shè)計——擠壓潛規(guī)則的生存空間

在社會改革的轉(zhuǎn)型期，由于經(jīng)驗的缺乏、法制的不健全、改革的不到位等因素的影響，一些地方的黨政干部把人民賦予的各種權(quán)力，變成牟取私人利益和部門利益的手段，形成了特定的既得利益。在既得利益的驅(qū)動下，權(quán)力尋租現(xiàn)象開始泛濫，如果再加上法規(guī)制度存在漏洞、缺失，潛規(guī)則就會乘虛而入。因此，鏟除“潛規(guī)則”，我們必須健全法規(guī)制度，真正做到有法可依、有法必依。

首先，在制度安排的理念上，不能僅以個人的自我道德完善為前提。列寧曾經(jīng)說過：“把希望寄托于個人的優(yōu)秀精神品質(zhì)上，這在政治上是不嚴(yán)肅的?！蔽鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)家假定人的思考和行為都是目標(biāo)理性的，唯一試圖獲得的經(jīng)濟(jì)好處就是利益補償?shù)淖畲蠡?。這有一定道理。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念中過于倚重個人品行防止破壞法律制度的思路，通過制度設(shè)計堵住每一個可能的缺口，并確保制度能夠發(fā)現(xiàn)任何一個試圖破壞制度或已經(jīng)破壞制度的人，讓其違規(guī)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違規(guī)的收益，這樣，才能從根本上解決人們試圖挑戰(zhàn)制度的難題，潛規(guī)則也就不可能大行其道了。