其次，要把防止權(quán)力絕對化作為制度安排的重點。縱觀人類歷史，腐敗問題作為一種歷史現(xiàn)象，從未絕跡過。而腐敗現(xiàn)象之所以產(chǎn)生，一個重要原因是缺乏對權(quán)力的制約機制。權(quán)力過分集中，尤其是權(quán)力的絕對化，必然會造成決策者的個人看法、愿望等主觀性因素對決策結(jié)果產(chǎn)生重大影響，客觀上也為決策者的“尋租”行為提供了更大的可能性。在這種情況下，由于利益的驅(qū)動，雖然有各種各樣的法律、制度、文件、規(guī)定等明確了禁止的事項，但是真正發(fā)揮作用的卻是與之背道而馳的潛規(guī)則。

最后，要按照系統(tǒng)性的原則，解決制度安排不科學(xué)、不協(xié)調(diào)、不可操作性等問題。目前，我們黨和政府相關(guān)的法規(guī)制度已經(jīng)不少，但是潛規(guī)則帶來的有些問題還沒有從根本上解決。究其原因，除了人的素質(zhì)、文化環(huán)境和既得利益等因素外，主要是體制設(shè)計和制度安排方面存在一定的缺陷，給潛規(guī)則的形成和蔓延提供了空間。例如，有些法規(guī)制度缺乏系統(tǒng)性，不嚴(yán)密，有縫可鉆；有些制度太原則、不具體，難以操作；有些制度互相不配套、不協(xié)調(diào)，甚至互相矛盾；有的制度僅僅貼在墻上，掛在嘴上，而沒有落實到行動上，成了擺設(shè)；有的對自己有利的就執(zhí)行，對自己不利的則不執(zhí)行；有的因為怕得罪人，傷和氣而虛于應(yīng)付；還有的標(biāo)準(zhǔn)不一，因人而異，在執(zhí)行制度中對人嚴(yán)、對己寬，對“異己”嚴(yán)、對“知己”寬，使得制度的執(zhí)行力大打折扣，沒有形成用制度管權(quán)、管事、管人、管物的體制和機制。

路徑之三：加強文化建設(shè)——肅清封建主義文化殘余

我國傳統(tǒng)文化中的封建主義殘余是當(dāng)前社會中很多潛規(guī)則得以產(chǎn)生和維持的文化心理條件。一方面，傳統(tǒng)文化中的人倫關(guān)系為潛規(guī)則的滋生和蔓延提供了社會氛圍?，F(xiàn)代中國仍受傳統(tǒng)社會一些習(xí)俗觀念的影響。中國傳統(tǒng)社會是一個倫理社會，基于血緣和親緣之上的倫理社會強調(diào)的是人和人關(guān)系的直接性。在人與人的交往中，任何間接關(guān)系都會給溝通帶來不便，于是主動溝通的一方就會想方設(shè)法地通過某種手段，將自己與對方的關(guān)系轉(zhuǎn)為直接關(guān)系。傳統(tǒng)倫理社會的這個特點為潛規(guī)則的發(fā)生提供了肥沃的土壤。例如，民間親朋好友之間的請客送禮、禮尚往來本屬正常人際交往方式，但是一旦這種禮尚往來的風(fēng)俗習(xí)慣突破了親朋好友的范圍而侵入權(quán)力運作的過程，就很可能使公共權(quán)力偏離正常的運行軌道，進(jìn)而成為權(quán)錢交易的一種方式，當(dāng)這種方式被人們普遍接受和認(rèn)可的時候，它就成為一種潛規(guī)則。另一方面，傳統(tǒng)文化中過分強調(diào)統(tǒng)一和集中，過分強調(diào)對權(quán)威的服從，過分強調(diào)血緣關(guān)系等弊端，造成了我們在民族心理方面：妥協(xié)性有余，原則性不足；依附性有余，獨立性不足；利己性有余，公平性不足等一系列弱點。這些弱點為潛規(guī)則在社會生產(chǎn)和社會生活的方方面面存在和延續(xù)，提供了文化心理背景。