由中國(guó)社會(huì)保障30人論壇、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心共同主辦的“中國(guó)社會(huì)保障30人論壇年會(huì)（2012）”12日在中國(guó)人民大學(xué)落幕。為期兩天的會(huì)議，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者圍繞“社會(huì)保障綜合”、“醫(yī)療保險(xiǎn)”、“養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“社?；鹋c老年服務(wù)”等話題，各抒己見(jiàn)。

此次年會(huì)的主題為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：走向公平的社會(huì)保障”。作為重要的社會(huì)保障制度，養(yǎng)老保障體系健全和完善的相關(guān)話題引發(fā)與會(huì)專(zhuān)家熱議。

全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成在開(kāi)幕詞中指出，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)在近幾年取得了飛速的進(jìn)展，從覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度的構(gòu)建，到全民醫(yī)療保險(xiǎn)、全民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的形成與快速覆蓋，再到保障性住房及其他福利供給的大幅度增長(zhǎng)，整個(gè)社會(huì)保障制度的普惠性特征得到了日益充分的體現(xiàn)。這一制度正在不同程度地惠及95%以上的絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民，這不僅是社會(huì)保障體系建設(shè)所取得的巨大成就，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步與人權(quán)保障事業(yè)飛躍的客觀標(biāo)志。

鄭功成進(jìn)一步表示，我國(guó)的社會(huì)保障制度在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間還存在著很大的差距，要在堅(jiān)持并鞏固普惠性的基礎(chǔ)上，持續(xù)不斷地增進(jìn)這一制度體系的公平性，真正促使這一制度從形式普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平，讓全體人民真正合理分享到國(guó)家發(fā)展成果。而推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，無(wú)疑是縮小國(guó)民福利權(quán)益差距、促使社會(huì)保障制度沿著公平、正義、共享的價(jià)值取向持續(xù)發(fā)展的至關(guān)重要的路徑。

覆蓋范圍漸擴(kuò)大

制度接續(xù)在推進(jìn)

人社部副部長(zhǎng)胡曉義說(shuō)，2011年，新農(nóng)保試點(diǎn)迅速擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)展開(kāi)，到2011年底，已有超過(guò)3.6億人參保，超過(guò)1億城鄉(xiāng)老年居民領(lǐng)取政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

而城居保試點(diǎn)的展開(kāi)，也意味著由新農(nóng)保、城居保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系實(shí)現(xiàn)了制度上的完善。人社部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)劉從龍說(shuō)，截至2011年12月底，納入國(guó)家新農(nóng)保和城居保試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)共計(jì)3.32億人，其中60歲以下參保人數(shù)2.40億人，領(lǐng)取待遇人數(shù)9185萬(wàn)人。

在擴(kuò)大覆蓋范圍之外，制度本身也在進(jìn)一步完善。胡曉義表示，2012年，將重點(diǎn)研究新農(nóng)保、城居保與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接轉(zhuǎn)續(xù)政策，主攻點(diǎn)可能是繳費(fèi)年限的認(rèn)定和換算。

在此之前，各地已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)探索。2010年，東莞市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

據(jù)廣東東莞市社會(huì)保障局副局長(zhǎng)李寶珊介紹，東莞城鄉(xiāng)一體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革共經(jīng)歷了“三步走”：首先是打破職工戶(hù)籍界限，使外來(lái)務(wù)工人員享有與本市戶(hù)籍的企業(yè)職工同等的養(yǎng)老保障待遇；其次是打破居民城鄉(xiāng)戶(hù)籍界限，建立起統(tǒng)一的農(nóng)（居）民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；第三，打破就業(yè)人群和非就業(yè)人群體系分割，實(shí)施了企業(yè)職工和居民養(yǎng)老的全面并軌。