2月10日，河南省制止公款出國（境）旅游專項(xiàng)工作總結(jié)電視電話會(huì)上傳出消息，今后對(duì)制止公款出國（境）旅游，將實(shí)行常態(tài)化管理，使用因公出國（境）中介機(jī)構(gòu)要進(jìn)行公開招標(biāo)。河南省紀(jì)委副書記李建社說，“今后省轄市市委書記出訪，需先書面向省委書記請(qǐng)假。”（見2月12日《京華時(shí)報(bào)》）

管理總比不管理要好，進(jìn)步的管理總比簡單的重復(fù)要好——以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量河南此次對(duì)公款出國（境）進(jìn)行的管理，讓能給人一些欣慰。而且，“省轄市市委書記出訪需先書面向省委書記請(qǐng)假”、“單位領(lǐng)導(dǎo)出國要讓單位職工知曉”等具體的要求，也足見精細(xì)化管理的誠意。只是在制度缺失下，類似的探索似乎也只是小修小補(bǔ)。

比如，河南此次對(duì)公款出國（境）進(jìn)行的管理，在強(qiáng)調(diào)對(duì)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)“各省轄市和省直單位應(yīng)通過內(nèi)部局域網(wǎng)、公開欄等便于群眾知曉的方式，將因公出國（境）團(tuán)組信息進(jìn)行事前公示、事后公開，自覺接受群眾、社會(huì)和輿論監(jiān)督”。細(xì)心的公眾應(yīng)該能夠注意到，此處強(qiáng)調(diào)的信息公開方式，是“內(nèi)部局域網(wǎng)、公開欄”，而不是更廣意義上的公眾網(wǎng)、微博等更能便于公眾廣泛介入監(jiān)督的方式。這難免讓人暗自猜測：這能有多大作用？

因?yàn)橹贫热笔?，所以在?guī)范公款出國（境）方面，一些地方進(jìn)行的探索只能采用“小步前進(jìn)”的方式，即在一些細(xì)枝末節(jié)上小修小補(bǔ)，盡管從中也能讓人看到誠意，但是，畢竟因?yàn)槿狈χ贫刃缘囊劳?，又因?yàn)樵谝?guī)則出臺(tái)過程中難免被人為打折，這樣的探索一般很難做到管理的全面、具體、嚴(yán)苛，具體施行也容易陷入“形式大于實(shí)質(zhì)”的窠臼。

之所以出現(xiàn)了上百個(gè)紅頭文件禁不住公款吃喝之風(fēng)的現(xiàn)象，有專家提出，這是“大多禁令文件本身道德倡導(dǎo)性內(nèi)容過多，具體責(zé)任追究等細(xì)節(jié)性規(guī)定少，缺乏實(shí)際可操作性”的結(jié)果。以多部委前幾日前給出的“政府機(jī)構(gòu)公務(wù)車每周少開一天”倡議為例，面對(duì)公眾的追問，相關(guān)部門稱，“這一方案均為倡導(dǎo)性質(zhì)，并非強(qiáng)制性的要求”。

因?yàn)橹贫热笔?，上百?xiàng)公款吃喝禁令顯不出威力；因?yàn)橹贫热笔?，僅僅是從環(huán)保角度提倡的公車限行，最終只怕也會(huì)熱鬧一陣后不了了之。“三公”管理陷入這樣的現(xiàn)實(shí)困境，說到底，至上而下轉(zhuǎn)變管理方式，讓制度固化經(jīng)驗(yàn)與探索，才是紓解問題的最終出路。