二、進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路

按照黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神和國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要要求，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須致力于實(shí)現(xiàn)以下四大目標(biāo)。一是遏制地區(qū)間人均生產(chǎn)總值差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，使之保持在適度的范圍內(nèi)。二是縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距，使各地區(qū)人民都能享受大體均等化的基本公共服務(wù)，確保改革發(fā)展成果由全體人民共享。三是立足充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。四是人與自然的關(guān)系處于協(xié)調(diào)和諧狀態(tài)。各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須符合主體功能定位的要求，充分考慮本地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，做到開發(fā)有度、開發(fā)有序、開發(fā)可持續(xù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在工作中必須著重處理好四個(gè)基本關(guān)系。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系。在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的同時(shí)，必須更加注重促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，始終注意處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。二是政策統(tǒng)一性與差別性的關(guān)系。有效的宏觀政策從來都是既具有統(tǒng)一性，又具有差別性。因此，既要保持和維護(hù)宏觀政策的統(tǒng)一性，又要立足各地區(qū)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待。三是統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)的關(guān)系。既要全國(guó)“一盤棋”，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧；也要突出重點(diǎn)，集中精力解決制約區(qū)域發(fā)展的突出矛盾和主要問題。要堅(jiān)持一手抓條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，著力培育形成新的增長(zhǎng)極；一手抓扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。四是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。必須堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，打破地區(qū)封鎖，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。但也要清醒地認(rèn)識(shí)，縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是社會(huì)公平正義的本質(zhì)要求和政府義不容辭的責(zé)任，必須加強(qiáng)政策扶持和投入力度，建立健全互助機(jī)制和扶持機(jī)制，把市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控更加有效地結(jié)合起來。

三、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力破解阻礙區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難題，加快構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展新格局。

要深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。深入推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)，加快落實(shí)特殊支持政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)保障和改善民生。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造，促進(jìn)資源枯竭型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，全面實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，出臺(tái)并實(shí)施新時(shí)期促進(jìn)中部崛起的政策文件。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。

要全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。要抓緊完成省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，加快制定與主體功能區(qū)相適應(yīng)的投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境等方面的配套政策，加快形成實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃的政策體系。要建立各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和實(shí)施機(jī)制，合理劃分中央和地方的權(quán)責(zé)關(guān)系，引導(dǎo)各地區(qū)按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。