行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)回歸其本性是一個(gè)最核心的問題

從2011年到現(xiàn)在,“中國民間商會(huì)論壇”已經(jīng)開了9次討論會(huì)。每次討論會(huì)都會(huì)選擇一兩個(gè)與行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)有關(guān)的主題來進(jìn)行討論。隨著討論的深化，我們的認(rèn)識也逐步清晰起來。我們發(fā)現(xiàn)，在不同的層面和從不同的角度提出的具體問題都會(huì)歸結(jié)到一個(gè)核心問題上，這就是如何讓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)回歸其本性。

為什么行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)回歸其本性會(huì)成為問題？一位與會(huì)者一針見血地指出，這是因?yàn)椋袠I(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)患上了一種“行政化頑疾”。這種在改革中形成的企業(yè)界的社群組織變成了政府機(jī)關(guān)的附屬物，被定性為“政府授權(quán)進(jìn)行行業(yè)管理的中介機(jī)構(gòu)”?，F(xiàn)在不管來自政府的、業(yè)界的、學(xué)界的絕大多數(shù)人都不再認(rèn)同這種說法了。這說明我們在認(rèn)識上有了很大的進(jìn)步。

承認(rèn)行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)是依法成立的獨(dú)立法人，使它從政府機(jī)構(gòu)附屬物的性質(zhì)回歸到原本的性質(zhì)和功能的定位上，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)“政”和“會(huì)”分開。國務(wù)院2007年制定的《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》，明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程獨(dú)立自主地開展活動(dòng)，切實(shí)解決行政化傾向嚴(yán)重以及依賴政府等問題。不過，這方面的改革進(jìn)行得很慢。前些時(shí)候，我們看到了深圳市的改革，即行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)登記管理實(shí)行無業(yè)務(wù)主管部門的試驗(yàn)，這個(gè)試驗(yàn)意義重大。雖然這一改革也遇到阻力，但深圳和廣東的同志們沒有退縮，堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷完善，這對全國是個(gè)很好的示范。

2011年11月22日，中共廣東省委書記汪洋在廣東省深化體制改革工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要大力培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織。加大政府職能轉(zhuǎn)移管理力度，舍得向社會(huì)組織“放權(quán)”，敢于讓社會(huì)組織“接力”。他說，凡是社會(huì)組織能夠“接得住、管得好”的事，都要逐步地交給他們。與此同時(shí)，還要通過積極引導(dǎo)和依法監(jiān)管，將社會(huì)組織引入規(guī)范健康的發(fā)展軌道中來。汪洋同志的講話，對于熱心行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革的人應(yīng)當(dāng)說是一個(gè)鼓舞。我們大家應(yīng)該支持這種改革的精神，應(yīng)該在具體工作中配合好。