全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔近日接受中國證券報記者專訪時表示，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民工面臨高失業(yè)風(fēng)險的問題將凸顯。由于現(xiàn)行失業(yè)保險制度與農(nóng)民工需求不匹配，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建與農(nóng)民工需求相適應(yīng)的失業(yè)保險制度，提升農(nóng)民工的人力資本水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

農(nóng)民工參加失業(yè)保險門檻過高

中國證券報：你長期研究社保領(lǐng)域，今年主要關(guān)注哪方面議題？

孫潔：失業(yè)保險制度是我今年關(guān)注的一個焦點(diǎn)。當(dāng)前越來越多的農(nóng)民工成為全職非農(nóng)勞動者，但這一群體面臨高失業(yè)風(fēng)險，深層次的原因就是現(xiàn)行失業(yè)保險制度與農(nóng)民工的需求不匹配。

中國證券報：為什么會出現(xiàn)這種不匹配的狀況，是不是當(dāng)前的制度設(shè)計在一些地方存在缺陷？

孫潔：城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險制度主要是為配合國有企業(yè)改革，其設(shè)計的出發(fā)點(diǎn)和保障對象主要是正規(guī)就業(yè)的城鎮(zhèn)職工。關(guān)于農(nóng)民工的失業(yè)保險規(guī)定過于簡單，存在以下幾方面的缺陷。

第一，繳費(fèi)基數(shù)下限的剛性設(shè)計使農(nóng)民工參加失業(yè)保險的門檻過高。超過一半的農(nóng)民工月收入達(dá)不到失業(yè)保險的最低繳費(fèi)基數(shù)。按目前規(guī)定，這部分人除繳納自身實(shí)際工資的1%外，還必須自己補(bǔ)貼月收入與失業(yè)保險最低繳費(fèi)基數(shù)差額的1%。最低繳費(fèi)基數(shù)的限制還使得總工資水平低于社會平均工資水平60%的企業(yè)不愿為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險費(fèi)。同時，許多用人單位和個人認(rèn)為繳納失業(yè)保險費(fèi)只是付出而沒有回報，不愿繳納。

第二，給付條件過于嚴(yán)格。農(nóng)民工如果要領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金，單位必須繳納1年的失業(yè)保險費(fèi)，但大部分農(nóng)民工簽訂的是短期勞動合同，一年的參保繳費(fèi)期過長。

第三，一次性生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，幾乎不起保障作用。有資格獲得失業(yè)補(bǔ)助金的農(nóng)民工在連續(xù)工作滿1年時，所獲得的一次性補(bǔ)助金只能保障1個月的生活支出。此外，現(xiàn)行失業(yè)保險制度不能促進(jìn)農(nóng)民工失業(yè)后再就業(yè)，保險關(guān)系也不易轉(zhuǎn)接。

中國證券報：對于改變目前的狀況，有哪些建議？

孫潔：應(yīng)當(dāng)構(gòu)建適合農(nóng)民工的失業(yè)保險制度。第一，應(yīng)取消農(nóng)民工個人最低繳費(fèi)基數(shù)的規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)為農(nóng)民工“量身定制”繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，并制定相應(yīng)的有差別的失業(yè)保險金支付制度。

第二，應(yīng)縮短最低繳費(fèi)期限。例如，只要失業(yè)前所在單位和個人已按規(guī)定至少履行繳費(fèi)義務(wù)滿6個月，在非因本人意愿中斷就業(yè)、已辦理失業(yè)登記的情況下，即可享受失業(yè)保險待遇。

第三，建立促進(jìn)農(nóng)民工再就業(yè)服務(wù)體系。農(nóng)民工再就業(yè)一方面要獲取就業(yè)信息，另一方面要提高就業(yè)技能。

第四，提高失業(yè)保險資金的統(tǒng)籌層次，方便農(nóng)民工關(guān)系轉(zhuǎn)接。對于就業(yè)流動性過高的自謀職業(yè)者，其失業(yè)保障可以借鑒德國的短工公司經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行。具體來說，短工公司把工人雇傭進(jìn)該公司，然后再有期限地將他們借調(diào)轉(zhuǎn)讓給需要勞動力的用工企業(yè)，雇員在此“打短工”期間從短工公司獲取相應(yīng)的短工報酬。