李克強強調(diào)，落實不力將“問責”并納入“考核”

國務院就確保機構職能轉(zhuǎn)變各項任務落到實處發(fā)出“動員令”。國務院13日上午召開全國電視電話會議，動員部署國務院機構職能轉(zhuǎn)變工作。中共中央政治局常委、國務院總理李克強發(fā)表講話時指出，新一輪轉(zhuǎn)變政府職能的大幕已經(jīng)拉開，要嚴格落實任務和責任，對工作不力的進行問責。要把職能轉(zhuǎn)變工作納入年度考核，建立長效機制。

李克強指出，新一屆政府成立一個多月內(nèi)，兩次召開國務院常務會議，取消和下放了133項行政審批事項。開弓沒有回頭箭，下一步還要繼續(xù)推進，以更大的勇氣和智慧，堅決打好這場攻堅戰(zhàn)。

李克強強調(diào)，要處理好政府與市場、政府與社會的關系，把該放的權力放掉，把該管的事務管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義上來。

李克強表示，要最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動、一般投資項目和資質(zhì)資格等的許可、審批，切實防止審批事項邊減邊增、明減暗增。

李克強指出，要切實加強市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境，對食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)等領域群眾高度關注、反映強烈的問題，要重拳打擊違法違規(guī)行為，讓不法分子付出付不起的代價。要創(chuàng)新公共服務提供方式，把政府工作重點放在“保基本”上，在非基本的公共服務領域，更多發(fā)揮市場和社會組織作用。必要的行政審批也必須規(guī)范，防止滋生腐敗，做到標準明確、程序嚴密、運作透明、制約有效、權責分明。要騰出更多精力抓大事、議長遠、謀全局，增強宏觀調(diào)控的針對性、有效性和權威性，堅決完成遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張等硬任務。

李克強表示，市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟，行政權力必須在法律和制度的框架內(nèi)運行，同時也要依法規(guī)范企業(yè)、社會組織和個人的行為。

“這次勾畫的是行政體制改革藍圖和總綱，也是對行政體制改革路線圖的總體審議?！眹倚姓W院教授竹立新在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，兩個月來新一屆政府快馬加鞭，凸顯了推進職能轉(zhuǎn)變不拖不等、言出必行的決心。記者了解到，3月28日對外發(fā)布《國務院辦公廳關于實施<國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務分工的通知》，明確了國務院職能轉(zhuǎn)變各項任務的時間表和路線圖后，機構改革進入“加速期”，除了多部委開始積極調(diào)研醞釀審批權下放的相關事宜外，4月24日和5月6日國務院兩次召開常務會議決定繼續(xù)強力推進改革落實，分別決定取消和下放71項、62項行政審批事項。

多位專家表示，和此前不同的是，這次無疑給正在推行的行政體制改革下了一劑“猛藥”。作為機構改革的切入點，這次把重心放在了如何更有效地落實“簡政放權”上，特別是提出建立問責制，把職能轉(zhuǎn)變工作納入年度考核，建立長效機制等。實際上就是要沖破利益阻力，防止改革在執(zhí)行中“變味”。

“會議強調(diào)了權力下放的同時責任也隨之下放，政府職能要在行政許可的范圍內(nèi)、法律允許的框架內(nèi)運行，并用‘問責制’和‘年度考核’等建立起強大的制度約束框架，政府正是在給自己加碼而不是減壓?！眹倚姓W院研究員張春曉對《經(jīng)濟參考報》記者說，這確實需要壯士斷腕的勇氣。

竹立新坦言，本輪機構改革中，政策落實最大的難點就在于“利益博弈”，簡政放權必然意味著某些政府部門要把手中的權力“放掉”，在落實的過程中自然會受到很多阻力。而一旦和考核與問責掛鉤，一些阻力就會“不攻自破”，改革的效果也會更加明顯。

在中國投資協(xié)會會長張漢亞看來，相比之前出臺一些政策小修小補，下放審批權是對制度進行的改革，實際上也是希望通過簡化審批，還原市場競爭環(huán)境，通過市場的手對經(jīng)濟發(fā)展進行優(yōu)化配置。這就意味著，一些固有的利益格局將被打破，特別是一些民營企業(yè)有望獲得更多和更公平的機會。

“這是政策從口號到落實的過程?！睆埓簳员硎荆瑫h為規(guī)劃布局、標準制定提出了新的要求，特別是“放”和“管”。市場會失靈，政府也會失靈，政府的職能要隨著市場調(diào)整，該歸市場的一定要放下去，讓市場發(fā)揮作用；而需要政府規(guī)范的一定要管好，在事中、事后用科學手段監(jiān)督管理，并提高管理水平。

發(fā)改委投資所研究員王元京表示，事實上，審批權下放和取消是多年來一直想推動的事情，但是一直沒有達到預期效果。此輪審批權下放決心很大，從高層開始推動，并且要求形成上下聯(lián)動的機制，系統(tǒng)性推進，是以改革促發(fā)展的典型案例。審批權下放將成為一個突破口，有力推進政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府依法行政，并且?guī)右幌盗惺袌龌母铮M而進一步釋放改革紅利。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，今年是十八大之后的開局之年，以政府轉(zhuǎn)型與改革帶動全面改革的重點突破，各方面有著很大的期待。未來5至10年，“五位一體”全面改革的關鍵和重點仍然是行政體制改革。