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7月9日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)稱，2012年底前，力爭(zhēng)全國(guó)除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革，近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。

這是中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要步驟。我國(guó)行政管理由省—市—縣三級(jí)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　小?、“省—縣”二級(jí)管理模式，目的是減少管理層級(jí)，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的活力，加大中央對(duì)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，縮小城鄉(xiāng)差距。

此次財(cái)政部發(fā)布的《意見(jiàn)》是省直管縣行政管理體制改革的重要組成部分。財(cái)權(quán)是核心權(quán)力之一，此次《意見(jiàn)》明確指出，實(shí)行省直接管理縣財(cái)政改革，就是在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來(lái)、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，省財(cái)政與市、縣財(cái)政直接聯(lián)系，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

縣域經(jīng)濟(jì)將因此獲利，中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付減少分配層級(jí)過(guò)多產(chǎn)生的跑冒滴漏。以往我國(guó)的行政管理體制如同一個(gè)大漏斗，由于強(qiáng)大的行政資源集聚優(yōu)勢(shì)，包括省級(jí)市在內(nèi)的大城市獲得最優(yōu)資源，由地級(jí)市、縣級(jí)市逐級(jí)衰落，最終最需要集聚資源的廣大農(nóng)村財(cái)政地基軟化，資源優(yōu)勢(shì)越來(lái)越向大城市集聚。

浙江省是縣管財(cái)政的典型地區(qū)。通過(guò)25年的堅(jiān)持、執(zhí)著與踐行，不僅為浙江縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大準(zhǔn)備了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，也為浙江城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展提供了可靠的制度保障。2008年，浙江城鄉(xiāng)居民收入之間的比值為2.45：1，遠(yuǎn)低于同年全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入3.31：1的平均比值。浙江省不存在令人擔(dān)憂的城鄉(xiāng)剪刀差擴(kuò)大趨勢(shì)，相反，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，使浙江省成為城鄉(xiāng)財(cái)政差距較小的省份。

當(dāng)然，僅僅靠省直管縣財(cái)政難以達(dá)到消除城鄉(xiāng)差距、提高行政效率的目的。財(cái)政行政體系只是整體行政體系中的一個(gè)方面，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)還需要其他行政體系的配套改革。在一些省管縣財(cái)政試點(diǎn)地區(qū)，出現(xiàn)了省轄市與擴(kuò)權(quán)縣市爭(zhēng)奪中央與省下?lián)芸铐?xiàng)的情況，由于工商、稅務(wù)、金融等垂直管理部門都有對(duì)應(yīng)以往行政體系的完整的行政設(shè)置，財(cái)政直管而行政改革未跟上，導(dǎo)致擴(kuò)權(quán)縣少了一重支持，多了一個(gè)強(qiáng)勁對(duì)手，由省、縣兩個(gè)婆婆共管。

浙江等地的省管縣之所以能夠取得較好的效果，一是切切實(shí)實(shí)將行政權(quán)力讓渡給縣級(jí)政府。從1992年開(kāi)始，浙江進(jìn)行了五次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，將行政審批權(quán)力讓渡給縣級(jí)政府，以浙江省義烏市(縣級(jí)市)為例，擁有地級(jí)市1000余項(xiàng)審批權(quán)中的618項(xiàng)，包括如重點(diǎn)工程項(xiàng)目申報(bào)和管理等“真金白銀”的審批權(quán)。因此，浙江省管縣之所以能夠成功，主要不是減少財(cái)政層級(jí)加強(qiáng)了財(cái)政劃撥，恰恰相反，是市級(jí)政府大量放權(quán)提高了縣級(jí)政府的行政效率。這才是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的關(guān)鍵。

從去年10月開(kāi)始，地方政府機(jī)構(gòu)改革拉開(kāi)序幕，地方政府轉(zhuǎn)變職能、設(shè)置機(jī)構(gòu)不強(qiáng)求上下對(duì)口，這為解決省管縣財(cái)政可能產(chǎn)生的摩擦打下了伏筆。

還有一個(gè)不可忽視的前提是浙江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)——縣域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到60%，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)意味著當(dāng)?shù)赜胁馗挥诿竦膫鹘y(tǒng)，這使得地方內(nèi)生的市場(chǎng)資源具有旺盛的生命力，只要政府行政改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相吻合，就能從根本上推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此徹底改變政府與民眾財(cái)力的不對(duì)稱、省級(jí)財(cái)政與縣級(jí)財(cái)政的不對(duì)稱。今年年初浙江進(jìn)行的第五次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，被稱做“解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難和問(wèn)題的重大舉措”，正是從行政改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相互推進(jìn)這一角度出發(fā)，所得出的自然邏輯結(jié)果。

狹隘地將省管縣財(cái)政理解為改善政府資金的轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政劃分，解除市與縣之間的資金往來(lái)關(guān)系，將曲解省直管縣財(cái)政的意義，縣級(jí)市建立明確的預(yù)決算機(jī)制，直接向省財(cái)政交割，最重要的是建立縣級(jí)公共財(cái)政體系，改變目前從中央到地方的倒金字塔形的財(cái)政模式——中央和地方之間主要財(cái)政收入上繳、而后進(jìn)行浪費(fèi)極大的層層轉(zhuǎn)移支付。靠濟(jì)貧式的轉(zhuǎn)移支付，永遠(yuǎn)不可能建立健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，永遠(yuǎn)不可能激活縣域經(jīng)濟(jì)。

只要建立透明的公共財(cái)政體系，只要發(fā)展縣域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只要改革行政體制使之與市場(chǎng)發(fā)展配套，還財(cái)于縣輔之以藏富于民，中國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)何愁不能“浙江化”？