進(jìn)入9月，土地市場愈加紅火，在短短10多天時間內(nèi)，國內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)商已投入了近300億元用于土地爭奪。其中，第二周(9月7日至9月13日)更是上演“地王”爭霸，“地王”屢屢刷新。專家提醒，由于房地產(chǎn)市場經(jīng)常受政策、經(jīng)濟(jì)等不可控因素的影響，一旦房價出現(xiàn)調(diào)整，“地王”很可能深套其中。
在市場經(jīng)濟(jì)背景下，開發(fā)商不顧市場風(fēng)險和專家的提醒，頻頻出手制造新“地王”，對此，我們雖感擔(dān)憂，卻也無可奈何。但是，可慮的是，一邊是“地王”頻頻出現(xiàn)，一邊是“地王”不斷被閑置，對此，監(jiān)管部門切不可等閑視之。
據(jù)中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計顯示，2007年18幅地王中除去四幅退地“地王”，14幅地王中七幅處于閑置待開發(fā)狀態(tài)，七幅地塊的樓面地價占周邊樓價比重接近90%，其中兩幅地塊樓面地價甚至超過周邊樓盤價格。巨大的土地成本迫使2007年“地王”多數(shù)處于閑置狀態(tài)。土地閑置不僅導(dǎo)致國土資源的極大浪費(fèi)，而且助長了房地產(chǎn)開發(fā)商囤地之風(fēng)，在一定程度上成為近年來房價快速上漲的幫兇。近年來，雖然國家有關(guān)部門一直在清理土地閑置，但開發(fā)商囤地之風(fēng)并未減弱。據(jù)報道，僅全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)便有閑置土地107.93萬畝，空閑土地84.24萬畝，批而未供土地203.44萬畝，三類土地總量為395.61萬畝，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%。2008年，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國房地產(chǎn)企業(yè)競爭力研究報告》顯示，我國百強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)“囤地”就高達(dá)381萬平方米，比上一年增長30.8%，最大的開發(fā)商土地儲備達(dá)45平方公里。
其實(shí)，對開發(fā)商囤地行為，我國法律政策明確說“不”。我國《土地管理法》第37條第1款明確規(guī)定，“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地……一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)…”1994年頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》和1999年頒發(fā)的《閑置土地處置辦法》也規(guī)定，“對超過出讓合同約定動工開發(fā)日期滿1年而尚未開發(fā)的，征收土地閑置費(fèi)；滿2年未動工開發(fā)的，將無償收回土地使用權(quán)”。然而，這一規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中并沒有得到很好的貫徹和執(zhí)行。許多土地閑置多年，卻沒有被依法收回。2007年“地王”多數(shù)處于閑置狀態(tài)更是開發(fā)商囤地之風(fēng)的最好的證明。
要想遏制土地閑置現(xiàn)象，一方面，有關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，建立一個具體、可操作的監(jiān)督制約機(jī)制和管理辦法，明確土地閑置的監(jiān)督責(zé)任主體、對象和具體方法，更重要的是要明確責(zé)任人監(jiān)管不力、瀆職失察的責(zé)任追究辦法，對閑置的“地王”更要加大處罰力度；另一方面，要完善制度，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的可操作性。比如，什么叫土地閑置1年？是從發(fā)土地證，還是從發(fā)開工證算起？動工一小部分后一直停工，算不算閑置等，都必須要進(jìn)一步予以明確。（陳英鳳）
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