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公平交易：澆滅基層社會沖突的一個燃點

從政治的角度看，條例容易助長地方政府的粗暴執(zhí)法傾向，讓公權(quán)力的形象變得乖張，激化了政府與民眾的矛盾，也給民眾增加了抗法的戾氣。

要改變地方的粗暴執(zhí)法行為，撤銷條例、另立新規(guī)恐怕是必不可少的釜底抽薪之舉。希望趁勢推動新的征收法規(guī)的制定，在憲法和物權(quán)法的框架下，規(guī)范房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)的征收、拆遷、補(bǔ)償行為，使之發(fā)展為符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的真正的交易行為，這樣既可約束某些被拆遷人的“漫天要價”，更能幫助基層政府卸下“暴力執(zhí)法”的道義負(fù)擔(dān)。在住房這個基本民生問題上，健全對話機(jī)制、談判機(jī)制、利益博弈機(jī)制，暢通權(quán)利的司法救濟(jì)通道，有助于澆滅基層社會沖突的一個沸點和燃點。

國務(wù)院法制辦的修法努力，是不是一味遷就某些民眾的無政府行為？是不是不理解地方政府在今天實施公共管理的千辛萬苦，挫傷了基層政府的工作積極性和政治威信？我們認(rèn)為，惟有在法律保障下規(guī)范土地征收和房屋拆遷行為，才可能求得政府和民眾的雙贏，減少城市建設(shè)的社會成本，在和諧的環(huán)境中推進(jìn)中國的城市化，使中國的城市化進(jìn)程更穩(wěn)健，更具可持續(xù)性。

溫家寶總理在今年“五四”對中國政法大學(xué)的學(xué)生說：“對于一個社會，如果說發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是政府的天職，那么推進(jìn)社會公平正義就是政府的良心?！睂Υ耍覀兩畋碣澩?。改善民生、體察百姓疾苦、擺正政府和人民的關(guān)系、疏導(dǎo)民情民怨，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定的前提，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本準(zhǔn)則。面對各種錯綜復(fù)雜的基層社會問題，既要體諒政府的苦衷，更要體諒處于相對弱勢的普通老百姓的難處。

在一些拆遷暴力事件中，擁有公權(quán)力的基層政府，往往是矛盾的主要方面。特別是面對成都唐福珍自焚案這樣極為慘烈的事件，基層政府更需要深切自省：執(zhí)法行為是否合法妥當(dāng)，對被拆遷人的利益考慮是否周詳，特別是在老百姓以命相搏的時候，是否為其提供了公平而順暢的利益訴求通道？這關(guān)系到能否真正落實執(zhí)政黨“以人為本”的政治宣示，守住連封建官吏也不敢輕易冒犯的倫理底線。

死者長已矣，痛定思痛，如何防止和及時制止下一起拆遷悲劇事件是當(dāng)務(wù)之急。我們認(rèn)為，當(dāng)前各級政府和公務(wù)員亟待增強(qiáng)保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)和人權(quán)的現(xiàn)代執(zhí)政意識。不要等到死了人、爆發(fā)了群體性事件才想起修改或廢止劣法、惡法。更需要主動做出努力，梳理現(xiàn)行法律法規(guī)還有哪些與憲法、物權(quán)法等不相符合，與保護(hù)公民私權(quán)和人權(quán)的精神相背的條文，規(guī)范政府執(zhí)法行為，推動良政善治。為了建設(shè)一個完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，為了實踐社會主義的本質(zhì)——社會公平、共同富裕，需要政府和人民共同努力。

吳敬璉（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員） 周瑞金（中國社科院研究生院博士生導(dǎo)師）