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2007年，重慶市工商局曾出臺(tái)一份文件，支持探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。該文件指出，要“允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；在條件成熟的地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作”。文件甫一出臺(tái)就引起國(guó)內(nèi)外媒體和知識(shí)界的充分關(guān)注，認(rèn)為農(nóng)地入股將為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供一種新的模式。

雖然農(nóng)地入股的提法收獲了諸多眼球，但在實(shí)際運(yùn)作中，這種方法并沒(méi)有得到大面積推廣，即便是在誕生地重慶，這一提法在高調(diào)亮相于媒體之后，在具體落實(shí)過(guò)程中也偃旗息鼓了。究其原因，一個(gè)主要的因素是源于《土地管理法》中的土地用途管制，該法第六十三條明確規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！狈蓪用鎸?duì)農(nóng)地用途的限制性規(guī)定，始終是農(nóng)地流轉(zhuǎn)無(wú)法突破的一個(gè)瓶頸。

不過(guò)，重慶農(nóng)地入股的嘗試雖然未能成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的破冰之舉，卻給農(nóng)地征收補(bǔ)償帶來(lái)了一些新思路。有學(xué)者認(rèn)為，為了改變目前農(nóng)地被征收之后農(nóng)民無(wú)法獲得土地增值后收益的狀況，農(nóng)地補(bǔ)償方式不妨由國(guó)家向農(nóng)民直接補(bǔ)償改為將補(bǔ)償款入股到建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)之中。甚至有建議以農(nóng)地本身作為實(shí)物入股，通過(guò)日后分紅為農(nóng)民獲得土地增值的收益，從而避免農(nóng)民成為“同地不同價(jià)”的受害者。與此前農(nóng)民獲得的一次性的微薄征地補(bǔ)償款相比，以補(bǔ)償款入股的一個(gè)最大好處是農(nóng)民可能會(huì)因此獲得農(nóng)地變更為建設(shè)用地后的巨額增值，而且這種做法能規(guī)避《土地管理法》對(duì)農(nóng)地用途管制的規(guī)定，避免了今后的各種法律風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)開(kāi)發(fā)方來(lái)說(shuō)，以農(nóng)地補(bǔ)償款入股，就等于減少了先期的資金投入，有利于減少項(xiàng)目運(yùn)作的財(cái)務(wù)成本。這不失為雙贏之舉。