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昨日，南京市人保局官網(wǎng)（南京市政府網(wǎng)）全文公布了該市“2010年企業(yè)工資指導(dǎo)線實(shí)施意見”。該市及江蘇省內(nèi)的官方媒體對(duì)該“實(shí)施意見”作了正面解讀。

今年初，南京市政府公布了2010年企業(yè)工資指導(dǎo)線。事實(shí)上，公布企業(yè)年度工資指導(dǎo)線在南京已實(shí)施多年，但為該“指導(dǎo)線”頒布具體“實(shí)施意見”還是第一次。

該“實(shí)施意見”劃定了“五條增資線”，若有企業(yè)“踩線”，南京市人保局將會(huì)同區(qū)縣人保機(jī)構(gòu)，把企業(yè)是否為員工增薪納入企業(yè)勞保證年檢、社?；鹫骼U稽核范疇之內(nèi)予以監(jiān)督，未按要求執(zhí)行的企業(yè)可能受到處罰。

“五條增資線”相對(duì)清晰也相對(duì)硬朗：經(jīng)營(yíng)正常效益較好企業(yè)，本年度須以本企業(yè)上年度工資水平12%的幅度為員工增薪；經(jīng)營(yíng)正常效益好的企業(yè)，須以本企業(yè)上年度工資水平20%的幅度為員工增薪；只要企業(yè)有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不論本年度是否盈利，應(yīng)按不低于本企業(yè)上年度工資水平6%的幅度為員工增薪；持續(xù)經(jīng)營(yíng)虧損企業(yè)，在征得本企業(yè)工會(huì)或職代會(huì)同意后，可低于工資指導(dǎo)線下線（6%）確定增薪水平，但企業(yè)支付給職工的工資不得低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)；電力、金融等壟斷和高工資行業(yè)內(nèi)企業(yè)，為員工增薪不能突破上線，至于上線的具體幅度，“實(shí)施意見”表述尚欠清晰。

對(duì)照“五條增資線”，效益好與效益較好企業(yè)員工增薪當(dāng)問題不大。作為“實(shí)施意見”之主要亮點(diǎn)，年度虧損企業(yè)和持續(xù)虧損企業(yè)，以往是否為員工增薪不受行政約束，今年則受到了約束。也即，薪必須增，增幅可在6%及6%以下幅度內(nèi)“通融”。在此意義上，南京的“實(shí)施意見”很可能是眼下人們僅見的“近乎強(qiáng)制的行政決斷”，輿論當(dāng)為南京鼓鼓掌。

然而，識(shí)者所知，除少數(shù)壟斷國企和效益好的企業(yè)之外，員工薪酬取決于兩條基于市場(chǎng)的硬約束，一是勞動(dòng)力供求關(guān)系，二是企業(yè)實(shí)際盈利能力大小。地方政府若以行政意志強(qiáng)制促推企業(yè)為員工增薪，必須擁有相應(yīng)的強(qiáng)制手段。在法治社會(huì)，該手段首先指法律硬約束。

南京市人保局顯然對(duì)此了然于胸，特意在“實(shí)施意見”中另加一條，若企業(yè)拒不執(zhí)行年度增薪計(jì)劃或弄虛作假，將依據(jù)《江蘇省工資支付條例》第59條規(guī)定進(jìn)行處罰。

這就有必要對(duì)江蘇人大2004年頒行的“條例”作點(diǎn)解析。不可否認(rèn)，江蘇省就工資支付專門頒行地方法規(guī)屬有為之舉?！皸l例”共七章66條，堪稱面面俱到。但時(shí)至今日，國家層面的僅歸屬于政府規(guī)章層級(jí)的“工資條例”尚在草擬階段，近期各種不同意見還不少，何時(shí)頒行更難說。這就決定了，在缺乏“上位法”可依的窘?jīng)r下，江蘇2004版“條例”生性偏軟偏弱，拿其中的第59條來處罰拒不執(zhí)行年度增薪計(jì)劃的企業(yè)明顯牽強(qiáng)附會(huì)，就算“張冠李戴”勉強(qiáng)可行，其最高罰則（只要不釀成治安事件或構(gòu)成犯罪）也只局限于對(duì)企業(yè)（也可對(duì)企業(yè)法人及直接責(zé)任人）處以一千元以上一萬元以下罰款。罰則如此“溫柔”，對(duì)企業(yè)近乎于“零約束”。

法制剛性十足，有法不依、法不責(zé)眾仍是國家推進(jìn)法治之兩只“攔路虎”。再遇法制不彰，執(zhí)法效度又何敢奢望。國家主張企業(yè)為員工尤其是一線生產(chǎn)工人增薪，并試圖建立正常工資增長(zhǎng)機(jī)制，政府作為該機(jī)制的主要構(gòu)建者和執(zhí)法監(jiān)督主體，在專有法制缺席的現(xiàn)狀下，明顯苦于監(jiān)管依據(jù)和監(jiān)督手段的匱乏。

把困惑挑明，并非否定南京人保局的行政善意。但我們不能不指出，增薪的口惠要實(shí)至，兩個(gè)根本環(huán)節(jié)亟待較大突破：一是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，爭(zhēng)取早日把“中國制造”從全球產(chǎn)業(yè)分工鏈的下游遞進(jìn)至中游。產(chǎn)品檔次打開盈利空間，各類企業(yè)普遍增薪才真正具備“支付基礎(chǔ)”；二是把輿論呼喚多年的“工資法”納入立法議程并盡快啟動(dòng)操作程序。而在當(dāng)下，則當(dāng)痛下決心排除各種既得利益阻礙，趕緊頒行國家層面的“工資條例”，若久拖不決至明年，政府面臨的輿論壓力將更難應(yīng)付。