國務(wù)院5月27日轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，你不仔細(xì)看這份文件，很容易漏掉一個(gè)重要的點(diǎn)，這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內(nèi)要實(shí)行居住證制度。該意見在“推進(jìn)城鄉(xiāng)改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。
居住證制度的設(shè)想是推動(dòng)戶籍制度改革，以便非城市戶籍人口進(jìn)入城市但未達(dá)到落戶要求者，能通過居住證享有部分城市福利，包括住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老方面的福利。通俗一點(diǎn)來說，就是農(nóng)民進(jìn)城的時(shí)候，要通過居住證給農(nóng)民以市民待遇，盡管不是完全的市民待遇，但可以享受部分原來只有戶籍人口才能享受的好處。
如果事情能按照設(shè)想的那樣發(fā)展，當(dāng)然是一個(gè)不錯(cuò)的制度設(shè)計(jì)。但由于城市福利的稀缺性，以及原有城市人口為自身的利益考慮，并不愿意分一杯羹給非戶籍人口。面對非戶籍人口進(jìn)城，原來的城里人會有一些普遍的抱怨，諸如外地人素質(zhì)差搞得治安不安全、公共交通工具變得擁擠、城市環(huán)境惡化污染加重等等。這固然是一方面，但這種抱怨背后忽略的是，沒有大量非戶籍人口參與城市的工作，城市人的生活就不會更美好。一個(gè)簡單的例子就足以表明這一點(diǎn)，在游客參觀上海世博園、看到“城市，讓生活更美好”的標(biāo)語、享受盛世狂歡的時(shí)候，參觀者的腦海里不會有建設(shè)世博園的工人們的身影，但的確是這些大量沒有上海戶籍的工人建設(shè)了世博園。
于是，從社會福利的角度而言，戶籍和非戶籍人口都為城市創(chuàng)造福利，但只有部分非戶籍人口通過居住證享受到了創(chuàng)造出來的福利。這意味著城里人通過戶籍制度，變相占有了非戶籍人口也應(yīng)該享受的城市福利，因此那些抱怨居住證搶了城市福利的觀點(diǎn)是完全錯(cuò)誤的。
作為戶籍制度改革的內(nèi)容之一，居住證制度已在一些城市實(shí)行。但有意思的是，獲得居住證的成本也正在逐漸提高，并不是所有人都可以輕松獲得居住證，更不用說是戶籍了。這里的問題是一旦當(dāng)居住證與城市福利相關(guān)，并捆綁起來的時(shí)候，相對于龐大的需求而言，居住證也是稀缺的。由此就會導(dǎo)致圍繞居住證形成新的利益群體，這恐怕將會與改革的目的背道而馳。
戶籍改革的根本出路在于將城市福利與戶籍脫鉤，戶籍僅僅變成一種登記身份的制度，其他的福利不管在農(nóng)村還是城市，可以實(shí)現(xiàn)隨人口的自由遷移而轉(zhuǎn)移。福利制度的設(shè)計(jì)應(yīng)該是多接口匹配和方便人口的轉(zhuǎn)移，這樣才能達(dá)到戶籍改革的目的，實(shí)現(xiàn)憲法所保障的公民權(quán)益。
而目前的居住證制度盡管著意是讓非戶籍人口享有部分戶籍人口的福利，但其指導(dǎo)思想依然是將證與福利相互捆綁，我認(rèn)為這并不是一個(gè)正確的思路，只會強(qiáng)化圍繞居住證形成的利益群體。在全國推廣居住證制度可能會造成民眾無法選擇進(jìn)而不得不辦理居住證，并且要付費(fèi)。然后在居住證和戶籍之間又有區(qū)別，實(shí)際上未能改革戶籍制度，反而陷入一個(gè)制度陷阱：即一個(gè)人不僅要有身份證、還要有居住證、結(jié)果還不能完全享受城市戶籍人口的福利。
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