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從6月22日起，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將展開為期一周的“舉報(bào)宣傳周”活動(dòng)，最高檢察院副檢察長(zhǎng)柯漢民在新聞發(fā)布會(huì)上證實(shí)，檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈陌讣?，群眾舉報(bào)或通過(guò)群眾舉報(bào)深挖出來(lái)的職務(wù)犯罪案件，占立案總數(shù)的70%以上。

舉報(bào)是公民的一項(xiàng)憲法性權(quán)利，但這項(xiàng)權(quán)利在現(xiàn)實(shí)中并未獲得足夠的制度保障，其中一個(gè)突出的問(wèn)題是未能建立規(guī)范的舉報(bào)人保護(hù)制度，致使部分舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)。當(dāng)年舉報(bào)原河北省委書記程維高的郭光允，受到程維高的報(bào)復(fù)，被開除黨籍、勞教兩年；被媒體稱為“白宮書記”的阜陽(yáng)市潁泉區(qū)原區(qū)委書記張志安，不惜動(dòng)用公檢法機(jī)關(guān)的權(quán)力，編造罪名，將舉報(bào)他的李國(guó)福及其家人拘押，致使李國(guó)福死亡……

從實(shí)踐上來(lái)看，不管在任何國(guó)家，群眾舉報(bào)都是查辦國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員腐敗行為的主要線索來(lái)源。

而在那些讓我們羨慕的廉潔國(guó)家和地區(qū)，都有詳細(xì)的保護(hù)舉報(bào)人的法律，被舉報(bào)人對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)是難以想象的事情。以中國(guó)香港特別行政區(qū)為例，經(jīng)過(guò)30多年“三管齊下”（懲治、預(yù)防、教育）的治理，如今的香港已經(jīng)躋身于全世界最廉潔的國(guó)家和地區(qū)之列。作為香港專門反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的廉政公署，現(xiàn)在收到的舉報(bào)信有超過(guò)70%為具名舉報(bào)，由此所反映的直接信息是對(duì)廉署的高度信任。

顯然，相比匿名舉報(bào)，具名舉報(bào)者提供的線索在真實(shí)性方面更加可靠，便于反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的調(diào)查，可以大大提高反腐敗的效率和針對(duì)性。那么，為何有70%以上的人愿意向廉署具名舉報(bào)呢？難道他們不怕受到報(bào)復(fù)嗎？其實(shí)，這種擔(dān)心在香港雖然不能說(shuō)完全多余，但多年來(lái)的實(shí)踐表明，具名舉報(bào)基本沒有風(fēng)險(xiǎn)。

在廉署轄下，全港共有8個(gè)分區(qū)辦事處24小時(shí)接受舉報(bào)，收到具名舉報(bào)后，工作人員會(huì)在48小時(shí)之內(nèi)聯(lián)絡(luò)舉報(bào)人或者見面。不論舉報(bào)的問(wèn)題大小，都會(huì)被列入廉署執(zhí)行處處長(zhǎng)每天的工作報(bào)告。根據(jù)香港法律的規(guī)定，舉報(bào)人屬于證人的范疇，受到《證人保護(hù)條例》的嚴(yán)格保護(hù)，泄露舉報(bào)人身份或者報(bào)復(fù)舉報(bào)人，屬于刑事重罪案件，一向?yàn)榱鹚荒苋萑獭?/p>

從廉署成立至今的30多年里，僅發(fā)生一次報(bào)復(fù)證人事件（被暗殺）。因應(yīng)該事件，廉署于1998年成立了證人保護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理和執(zhí)行廉署的證人保護(hù)計(jì)劃。目前，凡是被列入證人保護(hù)計(jì)劃的對(duì)象，廉署將派出武裝人員，對(duì)證人進(jìn)行全天候的保護(hù)，確保每一個(gè)受保護(hù)的證人萬(wàn)無(wú)一失。

與香港相比，內(nèi)地的舉報(bào)方式主要是匿名，即便如此，報(bào)復(fù)舉報(bào)人的事件仍時(shí)有發(fā)生，包括那些隱性的報(bào)復(fù)。由于制度的缺失，少數(shù)明目張膽地對(duì)舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的行為，也未能受到法律的懲罰，像“白宮書記”張志安及其打手那樣被追究刑事責(zé)任的例子極其少見。

基于中國(guó)香港的經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)地官員腐敗高發(fā)的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)當(dāng)盡快制定一部保護(hù)舉報(bào)人（包括證人）的專門法律，將憲法的條款具體化，對(duì)于故意泄露舉報(bào)人身份、將舉報(bào)信轉(zhuǎn)給被舉報(bào)人、以各種名義報(bào)復(fù)舉報(bào)人等行為，一律使用刑事手段嚴(yán)厲打擊，從而為舉報(bào)人自身安全提供充分的法律保障。