近期頒布的新乳品安全國家標準引發(fā)了輿論熱議，主要的爭議存在于“生乳安全標準”中的蛋白質(zhì)含量、菌落總數(shù)等細分指標均低于1986年的國標，其中生乳蛋白質(zhì)含量由1986年舊版生乳國標中的2.95％降到了2.8％，每毫升菌落總數(shù)從原來的 50萬放寬至 200萬——國外尤其是歐洲的該項標準是在50萬以下。遂有輿論驚呼，“這簡直是一夜退回25年前！ ”
制定行業(yè)標準是一項技術(shù)性工作，如何看待標準的下降，專家的解釋是：第一，質(zhì)量標準降低，是因為目前我國奶牛飼養(yǎng)水平普遍較低，如果標準提高到歐洲水平，廣大奶農(nóng)所提供的產(chǎn)品將很難達標；第二，通過奶廠的再加工，終端產(chǎn)品的質(zhì)量標準將有所提高。故而，新近出臺的這一行業(yè)標準是從目前我國生乳生產(chǎn)的實際出發(fā)來制定的，這與三聚氰胺沒有關(guān)系。
目前行業(yè)生產(chǎn)水平總體降低，這是一個不得不面對的沉重事實。然而，是不是就應(yīng)該如此 “因陋就簡”來制定行業(yè)標準呢？依據(jù)這一標準會產(chǎn)生怎樣的后果呢？中國奶業(yè)協(xié)會理事王丁棉表示，他不認同“蛋白質(zhì)含量低不影響終端產(chǎn)品質(zhì)量”的說法，他解釋說，如果前期收購的生乳蛋白質(zhì)含量低，乳制品出廠時蛋白質(zhì)含量要達標，就要再添加允許使用的天然蛋白一類的蛋白質(zhì)，這好比 “一個天然美女和整容的美女，雖然都是人，但還是不一樣的”。根據(jù)這一看法，這一標準顯然不是一個理想的標準，對消費者而言總是會產(chǎn)生不良的影響——即使這種影響不一定是致命的。
放松標準，體現(xiàn)了主管部門為廣大奶農(nóng)生計考慮所飽含的善意和深切的同情感，從另外一個角度來講，但由此可能產(chǎn)生的后果則也是明顯的，如此一來，中國的奶制品將坐實“質(zhì)量不高”至少是“質(zhì)量不完美”的名聲，國際市場對中國奶制品的評價，不免迅速降低。盡管主管部門基于善意的動機，希望放松標準來維護廣大奶農(nóng)利益和行業(yè)的發(fā)展，但當(dāng)標準降低后，整個行業(yè)的產(chǎn)品將集體陷入低水平的困境，遑論行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級？長期來看，這對行業(yè)的發(fā)展是好是壞，自不待言。我想經(jīng)濟能力稍微過得去的消費者，從此不會再購買國產(chǎn)奶粉，國產(chǎn)奶粉的消費者就只會是那些低收入的貧寒家庭。
在目前行業(yè)發(fā)展的事實之下，如果提高行業(yè)標準，一方面廣大奶農(nóng)將可能破產(chǎn)，另外，終端產(chǎn)品價格就會上升，貧困家庭將買不到低價奶粉。但這一困境是可能打破的。食品是最重要的民生產(chǎn)品，倘若因市場自身很難克服的原因，導(dǎo)致食品價格高企，進而影響到民生時，政府就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?？尚械慕鉀Q辦法是，行業(yè)標準不能降低，應(yīng)該同樣提高到國際水平，由此給奶農(nóng)或家境貧寒的消費者帶來的困難，政府應(yīng)該予以關(guān)切并進行適當(dāng)補貼?？紤]到將需要補貼的消費者搜尋出來未免太難，補貼奶農(nóng)、降低奶農(nóng)的生產(chǎn)成本，應(yīng)該是目前階段較優(yōu)的政策選擇。若因陋就簡地降低行業(yè)標準，則政府不無推卸責(zé)任之嫌。
（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）
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