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今年7月，媒體報(bào)道浙江義烏市200多名擁有農(nóng)村戶口的公務(wù)員，被市紀(jì)檢委、市委組織部等部門要求從農(nóng)村遷出戶口、辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非、退出村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

許多農(nóng)民朋友眼巴巴地希望獲得農(nóng)轉(zhuǎn)非資格，而人人艷羨的公務(wù)員居然主動(dòng)下鄉(xiāng)，這當(dāng)然不是因?yàn)榱x烏公務(wù)員道德水準(zhǔn)特別高，主要是義烏的土地溢價(jià)高到讓公務(wù)員眼紅的地步。

在浙江、蘇南等地，城鄉(xiāng)差別不大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然形成城鄉(xiāng)一體化，不存在對(duì)農(nóng)民的身份歧視。相反，農(nóng)民的資產(chǎn)性收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市民。據(jù)義烏市紀(jì)檢委副書記胡愛芬介紹，如果本人戶口在農(nóng)村，舊村改造能分到108平方米的宅基地，可以蓋起4層半的房子，這中間有巨大收益：一方面，宅基地可以參與流轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)每平方米都超過2萬元；另一方面，蓋起的房子可以利用地處義烏小商品城附近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開展物流運(yùn)輸、物業(yè)租賃等業(yè)務(wù)，每月可以獲得比許多城市居民還要高的收入。沒有農(nóng)村戶口，沒有宅基地，數(shù)百萬元可以兌現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)性收入將不翼而飛。

不僅義烏，發(fā)達(dá)地區(qū)許多公務(wù)員都希望擁有公務(wù)員與農(nóng)民的雙重身份，既有參與制訂政策的權(quán)利，也能獲得城市化進(jìn)程中的土地溢價(jià)。義烏上百名公務(wù)員不僅做了，還差點(diǎn)成功了。

與浙江相隔千里的重慶，則上演了農(nóng)民進(jìn)城的喜劇。7月28日，重慶召開全市戶籍改革工作會(huì)議，宣布正式啟動(dòng)全市的戶籍改革。按照《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》，今明兩年，重慶將有338.8萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，到2020年，實(shí)現(xiàn)累計(jì)1000萬農(nóng)民將轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，約占現(xiàn)有農(nóng)村人口的一半。

千萬農(nóng)民進(jìn)城，魄力不小，任何經(jīng)濟(jì)問題，光有魄力是不夠的，還得有轉(zhuǎn)型的物質(zhì)與制度基礎(chǔ)。重慶要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份的平穩(wěn)轉(zhuǎn)變，靠理想主義喊兩句好，沒用。

此次重慶改革的核心是盤活土地，具體表現(xiàn)為地票交易。在交易所購(gòu)得地票者，就能夠納入自己的新增建設(shè)用地計(jì)劃，增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地；而農(nóng)民與集體通過地票交易獲得安置成本。

重慶地票的本質(zhì)是，提前兌現(xiàn)土地收益，獲得改革成本。重慶市國(guó)土資源和房屋管理局副局長(zhǎng)、重慶農(nóng)村土地交易所總裁董建國(guó)介紹說，如果是農(nóng)民宅基地復(fù)墾的，農(nóng)民可得到三項(xiàng)收益：農(nóng)民的房屋及其構(gòu)附著物按當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；按復(fù)墾區(qū)縣100平方米鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋市場(chǎng)價(jià)的20%給予農(nóng)民購(gòu)房補(bǔ)助；復(fù)墾增加的耕地仍由該農(nóng)戶承包耕種。如果是集體經(jīng)濟(jì)組織的“地票”(比如鄉(xiāng)村公用設(shè)施或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢棄的建設(shè)用地)，則按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)給予所有權(quán)補(bǔ)償，主要用于村民的社會(huì)保障；在“地票”收益中還將撥付給復(fù)墾區(qū)縣一筆耕地保護(hù)基金或用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)基金。此外，“地票”落戶區(qū)縣還將獲得約占“地票”交易總額10%左右的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，用于改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展條件?？纯?，所有的成本支出都來源于土地收益。