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工信部制訂《關(guān)于調(diào)整移動(dòng)本地電話業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式的通知》（征求意見稿），其核心內(nèi)容是將移動(dòng)本地電話定價(jià)權(quán)交由運(yùn)營商，鼓勵(lì)運(yùn)營商通過“單向收費(fèi)”等手段降低資費(fèi) （人民網(wǎng)，8月16日），希望借鑒固話用套餐形式變相取消月租費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，來降低移動(dòng)通信費(fèi)用，并且還是以行政指導(dǎo)性的鼓勵(lì)方式，能起到多大作用，還是值得觀察的。

移動(dòng)和聯(lián)通的套餐這幾年推出不少，可能連營業(yè)員不借助相關(guān)說明都不能給顧客解釋清楚，結(jié)果怎樣，“去年手機(jī)話費(fèi)占城市居民可支配收入的4.77%，而占農(nóng)村居民可支配收入的比重是15.9%，這反映資費(fèi)水平偏高，國際上，應(yīng)用成本占到1%以下才比較容易實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)”（國家信息中心信息化研究部副主任張新紅）。另外，五月份制定的通知，到現(xiàn)在才經(jīng)媒體向公眾披露，看來征求意見的范圍應(yīng)該是僅限于相關(guān)的運(yùn)營商，可和運(yùn)營商商量，無疑是與虎謀皮，在什么都追求利潤最大化的今天，移動(dòng)通信運(yùn)營商能否主動(dòng)扛起“為人民服務(wù)”大旗而自覺擔(dān)當(dāng)起社會(huì)責(zé)任，還真不好說，銀行不停地找各種名目收費(fèi)的前車之鑒在那放著。所以管理價(jià)格的調(diào)控會(huì)有多大作用就不能不打上個(gè)問號(hào)！

其實(shí)造成資費(fèi)過高的原因很簡單，就是競爭不充分，國資委最近一份統(tǒng)計(jì)顯示，電信行業(yè)國有資本占有量達(dá)96.37%，消費(fèi)者不選移動(dòng)就只有聯(lián)通了（現(xiàn)在還好，出了個(gè)電信）。高度壟斷下，不管套餐方式如何，都是以微利變相地吸引和鞏固客戶，追求高額利潤是壟斷企業(yè)的唯一目標(biāo)，而絕不會(huì)提供免費(fèi)的午餐！既然問題癥結(jié)是壟斷，那么根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)原理，解決這個(gè)問題也簡單，就是盡快引入競爭，打破這個(gè)壟斷。

這幾年資費(fèi)有所下降，不能歸功于宏觀調(diào)控，主要是因?yàn)槁?lián)通和移動(dòng)兩家的競爭：兩點(diǎn)營業(yè)點(diǎn)設(shè)置基本是學(xué)習(xí)麥當(dāng)勞和肯德基做起鄰居，也方便互通有無，今天你弄個(gè)貌視便宜的A套餐，那么明天我就弄個(gè)B套餐，你增加一項(xiàng)C服務(wù)，我就加D項(xiàng)服務(wù)，套餐和服務(wù)項(xiàng)目越來越多，消費(fèi)者在一定程度上是“受益非淺”。去年又加了個(gè)電信，兩家的危機(jī)感有所增強(qiáng)。現(xiàn)在如果讓更多的民營資本，甚至是外資進(jìn)入移動(dòng)通信領(lǐng)域，培育更多的市場主體，競爭到讓三家不僅顧慮利潤問題，那么連飯碗問題都要三思的時(shí)候，相信三家的危機(jī)感會(huì)上升到生死感，那么資費(fèi)問題就會(huì)迎刃而解，不用勞工信部操心了！

國務(wù)院最近發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場，支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)，為這一領(lǐng)域展開充分競爭提供了政策的支持。打破壟斷，需要政策，但在現(xiàn)階段更需要的是勇氣，明眼人都知道，三家背后不僅僅是經(jīng)濟(jì)上壟斷這么簡單的問題，更多是各種利益集團(tuán)全方位的博弈，就像有關(guān)拆遷的法規(guī)遲遲不能出臺(tái)一樣，“集團(tuán)”利益平衡才是真正的原因。

工信部若只從價(jià)格上進(jìn)行宏觀調(diào)控，是治標(biāo)不治本，別人會(huì)像房地產(chǎn)商“給政府點(diǎn)面子”那樣，讓出點(diǎn)微利，但于資費(fèi)過高還是與事無補(bǔ)。

作者：黃勝敏