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公務人員需要“第三方”監(jiān)督嗎
www.fjnet.cn?2010-11-11 07:46? 李瓊?來源:長江日報    我來說兩句

執(zhí)勤期間,將警車停在按摩店門前,然后身著警服進按摩店按摩。當事交警的行為被神秘的“第三方”監(jiān)督人員全程拍下。這是安陸市為推進該市警方規(guī)范化建設,在全國率先引進“第三方監(jiān)督”機制。

所謂“第三方監(jiān)督”,是由警方出資8萬元,請調查公司對該局全體民警執(zhí)法辦案、管理服務及工作態(tài)度等進行監(jiān)督。調查公司人員通過明察暗訪、秘密錄音錄像、匿名電話查詢等方式,對該局上至局長政委,下至普通民警進行監(jiān)督。調查公司每月提供一次監(jiān)督調查評估報告給警方。

對于“第三方監(jiān)督”,社會是并不陌生的。交易的雙方,為避免利益干涉和主觀影響,引進獨立、中立的“第三方”,以確保公平和安全,不失為一個好辦法。但對警務人員或者說是公務人員要通過“第三方”來實現(xiàn)監(jiān)督,就不免顯得奇怪。

公權力由民眾授予,權力的行使天然應當受民眾監(jiān)督,這是公權力運行的基本邏輯。這種基本邏輯意味著,公務人員與民眾之間,是委托代理關系,而非對等的交易關系,公務人員職責在于為民服務,目的在于維護公益,就更談不上所謂獨立于官民之外的“第三方”。將監(jiān)督的權力和責任交給所謂的“第三方”,指望在民眾之外再組織起一套監(jiān)督力量,哪怕是作為補充,也實在不能算作有“執(zhí)政為民”的“率先”和創(chuàng)新。

對于調查公司秘密進行的“第三方監(jiān)督”機制,安陸市是持積極和樂觀態(tài)度的。樂觀的理由在于,窗口民警上班吃東西、派出所辦證廳物品混亂、門前衛(wèi)生差、上班未著警服等內容,都被調查公司一一發(fā)現(xiàn),在評估報告中均有體現(xiàn)。安陸市公安局黨委副書記、政委吳波榮對記者說,“第三方”監(jiān)督從小處規(guī)范民警的執(zhí)法言行,防微杜漸,從5月運作以來,收到了良好的監(jiān)督效果。我不知道為何只有調查公司的秘密調查才能發(fā)現(xiàn)這樣的不規(guī)范行為,但無論是民眾發(fā)現(xiàn)不了只有調查公司發(fā)現(xiàn)得了,還是民眾的意見反映不了只有調查公司的評估報告反映得了,都不能算是一種監(jiān)督實現(xiàn)的正常狀態(tài)。

公務人員的一言一行,大到有無違反國家法紀 ,小至是否合乎行為規(guī)范,民眾是最直接的體驗者和評判者。如果警察身著警服,上班吃東西行為必須要通過調查公司來發(fā)現(xiàn),那只能說明監(jiān)督權力沒有落到實處啊,監(jiān)督的渠道不夠暢通。監(jiān)督的效果不好,問題發(fā)現(xiàn)得不夠,應當從民眾對權力的監(jiān)督本身上去做文章,想辦法,拋開民眾這個監(jiān)督的主體,把希望寄托在調查公司的秘密行動上,那就等于更加讓民眾的監(jiān)督權旁落。

更進一步講,調查公司受警方雇請,所得的評估報告也是由警方掌握,說到底還是調查和監(jiān)督在公權力內部運行的機制。嚴格來講,加強監(jiān)督最根本途徑在于擴大社會監(jiān)督的基礎和渠道,任何讓民眾成為看客的監(jiān)督,都不是現(xiàn)代政治的根本方向。


責任編輯:李艷
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