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日前，北京市東城區(qū)首次公布20年人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出要分期分批選送優(yōu)秀人才到發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門(mén)掛職。此前，東城干部國(guó)外掛職的主要目的地是韓國(guó)，今后打算增加去美國(guó)掛職鍛煉的機(jī)會(huì)。此外，東城區(qū)每年為人才“投資”將不少于5000萬(wàn)元。

這個(gè)消息一出來(lái)，人們就議論紛紛，大多持反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為派官員到美國(guó)掛職鍛煉根本學(xué)不到什么，不過(guò)是旅游觀光看看西洋景而已，實(shí)在耗費(fèi)公共財(cái)政。

我雖然也不大看好官員留洋掛職鍛煉的實(shí)際效果，但覺(jué)得此舉并非一無(wú)是處。假如當(dāng)?shù)厝舜笸膺@筆不小的開(kāi)支，作為一種嘗試未嘗不可；我也相信東城區(qū)的本意確實(shí)是希望通過(guò)選派干部到發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門(mén)掛職學(xué)習(xí)到先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，并非是組織上安排一種新的福利待遇。

東城區(qū)組織部負(fù)責(zé)人表示，北京提出建設(shè)世界城市，干部急需擴(kuò)大國(guó)際化視野，因此“考慮要選送人才到美國(guó)的科技、城市建設(shè)、規(guī)劃和管理部門(mén)掛職，目前我們正在積極聯(lián)系，一般掛職一年?！睆募兗夹g(shù)上而言，選派的干部或許能夠從這些專(zhuān)業(yè)性部門(mén)學(xué)到一些城市建設(shè)、規(guī)劃和管理方面的先進(jìn)的理念和方式。

想來(lái)美國(guó)人是沒(méi)有官員掛職這一說(shuō)的。美國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，政府部門(mén)的每個(gè)職位都是規(guī)范化運(yùn)作，是不便讓一個(gè)外國(guó)人臨時(shí)介入，實(shí)際參與管理工作的，所謂的掛職只是見(jiàn)習(xí)而已，不比在國(guó)內(nèi)掛職可以有實(shí)權(quán)，甚至出任地方行政副首長(zhǎng)。4年前，四川省委組織部開(kāi)創(chuàng)了“干部外訓(xùn)模式”：兩名副廳級(jí)干部進(jìn)入美國(guó)兩個(gè)州政府部門(mén)，擔(dān)任經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳廳長(zhǎng)助理、公共服務(wù)委委員助理等職務(wù)，中方稱為“頂崗實(shí)習(xí)”，美方稱為“影子工作”，像影子一樣全程跟隨廳長(zhǎng)參與各項(xiàng)工作。

發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有掛職鍛煉這回事，但我們這里卻很時(shí)興，算得上一個(gè)中國(guó)特色。派優(yōu)秀干部到基層，乃至到外省市掛職鍛煉是我們習(xí)見(jiàn)的事情，如今列入地方人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的出國(guó)掛職，估計(jì)也將時(shí)興起來(lái)。

官員到下邊或者外地掛職，出任事務(wù)性職位，是可以增加技能。但是，政府部門(mén)的公共管理如果實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化運(yùn)作，大部分職位并不需要特別技能，只需按規(guī)程操作而已。還有不少官員到地方掛職鍛煉，為今后出任政務(wù)官積累經(jīng)驗(yàn)。實(shí)際上，政務(wù)官的選任主要取決于民眾的信任，而非歷練，在美國(guó)，一個(gè)電影明星也可以擔(dān)任州長(zhǎng)乃至總統(tǒng)。

干部掛職鍛煉主要著眼于改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作能力。但當(dāng)下，政府部門(mén)的運(yùn)作，或者說(shuō)行政權(quán)力的運(yùn)作最需要的是進(jìn)一步規(guī)范化、進(jìn)一步受到約束和監(jiān)督。人們期待留洋掛職的官員能夠在發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)到這些政府管理的精髓，一些異國(guó)掛職的官員或許能夠體察到這方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但難以在回國(guó)后實(shí)際運(yùn)用，況且，他們主要學(xué)習(xí)的是技術(shù)活；而有一些官員看到發(fā)達(dá)國(guó)家的官員行動(dòng)受限制，根本不可能公款消費(fèi)，稍有差池納稅人、議員、媒體就揪住不放，說(shuō)不定還會(huì)說(shuō)，這樣當(dāng)官真沒(méi)勁。