昨天,住建部部長姜偉新在全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上表示,2011年住建部將繼續(xù)堅定不移地加強房地產(chǎn)市場調(diào)控,并適時會同監(jiān)察部對省、市人民政府穩(wěn)定房價工作進行考核,對政策落實不到位、工作不得力的,將進行約談直至追究責(zé)任。(《京華時報》12月30日)
實際上,早在2007年的全國住房工作會議上,就把“房價穩(wěn)定”和住房供應(yīng)及住房保障捆綁在一起,作為對“責(zé)任主體”的地方政府進行住房行政考核的重要內(nèi)容,并明確執(zhí)行不力的,要啟動問責(zé)程序。
三年多過去了,房價在調(diào)控中繼續(xù)瘋癲上漲,畸形的房市已從一線城市急速向二三線城市蔓延,可是,至今未見一個地方官員被問責(zé)。在房地產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi),徒有虛名的不止是房價問責(zé),土地問責(zé)也是幾近失效。多年來,土地問責(zé)也總是“高聲喊,低聲問”,根本沒有實質(zhì)性動作跟進。記得全國政協(xié)常委李雅芳在召開的全國政協(xié)常委會第十八次會議指出:2001年至2007年間,土地違法只有1%的黨政紀查處風(fēng)險,0.1%的刑事責(zé)任追究風(fēng)險;國土資源部的一位高官也曾透露,1998年至今,縣級以上的干部是因為違規(guī)違法出讓土地而被處理的可謂鳳毛麟角。
現(xiàn)在的問題是,盡管在今年10月份,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部和監(jiān)察部鄭重強調(diào),對全國省級人民政府穩(wěn)定房價,凡政策落實不到位、工作不得力的,要進行約談,直至追究責(zé)任。但由于問責(zé)機制,只是個空架子,沒有實質(zhì)性操作辦法。尤其是,缺少制度文本的精心打磨,譬如,沒有房價過高和上漲過快的參考標準,缺少問責(zé)主體,懲罰尺度等,難免導(dǎo)致“你調(diào)你的控,我漲我的價”。
筆者覺得,要想讓房價問責(zé)這把利劍,發(fā)揮應(yīng)有的作用,首先,要打造房價過高系數(shù)文本。相比而言,國家對保障性住房政策,既容易考核,也容易啟動問責(zé)機制。而房價穩(wěn)定這個問題,單從字面理解起來,就比較虛幻和飄渺,操作起來也不是那么簡單。顯然,如果要對房價上漲過快,房價過高的地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé),就必須有個可供參考和操作的制度文本,這個標準起碼要包括,其一,要跟當?shù)鼐用袷杖肼?lián)系起來;其二,要跟租售比聯(lián)系起來;其三,國家統(tǒng)計局要對全國各個城市的房價上漲幅度,進行公正公平的排名。惟有多個指標的綜合,才能架構(gòu)好何謂房價過高和上漲過快的參數(shù)標準,從而才能對各地的房價進行準確定性。
與此同時,要拓展問責(zé)級別文本。從現(xiàn)行制度安排來看,只對省一級人民政府穩(wěn)定房價和住房保障工作進行考核與問責(zé),我覺得,這項公共政策,不僅要進一步明確房價穩(wěn)定行政首長責(zé)任制,而且也應(yīng)把問責(zé)范圍,由省長進一步擴充到市長、縣長,架構(gòu)起三級問責(zé)機制,這樣的問責(zé),既明確了主體,也能保障問責(zé)順利進行。
更為重要的是,還應(yīng)制定好處罰尺度文本。在現(xiàn)實實踐中,問責(zé)不僅處罰較輕,而且很多官員被問責(zé)后,迅速復(fù)出。這樣的問責(zé),形式大于意義。因此,國家層面,應(yīng)制定出詳盡的處罰措施,惟有明確處罰尺度,才能使問責(zé)避免流于形式,并且也能保障房價回歸到合理的水平。
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