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對(duì)地方政府來說，填補(bǔ)社?；鸬奶澘?，其實(shí)涉及到財(cái)政蛋糕如何分配的問題。解決的方式應(yīng)該是向政府傾斜的少點(diǎn)，而給民生保障的更多點(diǎn)，也就是約束行政支出，從以往龐大的行政管理費(fèi)用和“三公”費(fèi)用中，拿出一部分充實(shí)社?；穑皇侵辉谠揪筒粔虻拿裆Ｕ戏蓊~里，拆東墻補(bǔ)西墻。而且，用土地出讓金充實(shí)社?；鸬淖龇?，更大的危害在于，一旦社保基金對(duì)土地出讓金產(chǎn)生了依賴性，那地方政府的土地財(cái)政就更難根除，正在試點(diǎn)和醞釀中的房產(chǎn)稅不僅起不到遏制土地財(cái)政的作用，更會(huì)加重民生的負(fù)擔(dān)。

從根本上來說，除了歷史原因造成的虧空，也有中國目前養(yǎng)老基金的資產(chǎn)占GDP比重過低的問題。據(jù)畢馬威公司估計(jì)，2006年中國養(yǎng)老基金的資產(chǎn)只相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的5％到7％，而韓國的這一比例為33％，日本則為50％。所以，需要從制度上擴(kuò)大養(yǎng)老基金占GDP的比重。就在14日剛有消息說，中國去年GDP總量超日本，成全球第二大經(jīng)濟(jì)體。而各地公布的去年GDP數(shù)據(jù)中，17個(gè)省超萬億元?？扇绻鎸?duì)社保虧空，國家和地方政府“兜底”的方式，只是將原本用于其他民生保障的財(cái)政收入，補(bǔ)貼到養(yǎng)老基金，而缺乏一個(gè)系統(tǒng)性的、根本的解決之道，那顯然是對(duì)這一重大民生問題不負(fù)責(zé)任的輕視。

國富之后如何實(shí)現(xiàn)民富，是現(xiàn)在中國面臨的最大現(xiàn)實(shí)課題。養(yǎng)老基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)顯然也是實(shí)現(xiàn)民富的一個(gè)重要方面，因?yàn)榘B(yǎng)老基金在內(nèi)的社會(huì)保障制度，不僅是一種民生保障，本身也負(fù)擔(dān)著調(diào)節(jié)收入分配的功能。而要實(shí)現(xiàn)這些功能，就需要政府在對(duì)歷史原因造成的虧空注資的同時(shí)，加大這些基金收入的累進(jìn)性。其實(shí)在這個(gè)問題上，地方政府在住房和養(yǎng)老方面的欠賬是相似的，怎么能得過且過的互為補(bǔ)充呢？