當(dāng)許多人為了擁有一個(gè)安樂窩苦苦追求時(shí),大量公積金卻躺在銀行的賬戶里睡大覺。假如這筆錢能夠“喚醒”,投入保障房建設(shè),將會(huì)大大緩解資金困難的現(xiàn)狀。
國家發(fā)改委副主任徐憲平在答記者問時(shí)說:未來五年,要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居房3600萬套,今年1000萬套,明年1000萬套,后面三年還有1600萬套,使保障性住房的覆蓋率達(dá)到20%。
5年后,5個(gè)人中就有1個(gè)人享受保障房,政府決心史無前例,如果得償所愿,這將是共和國一項(xiàng)了不起的經(jīng)濟(jì)成就。藍(lán)圖是美好的,現(xiàn)實(shí)是堅(jiān)硬的,別說3600萬套,僅今年的1000萬套,據(jù)住建部估算建設(shè)至少需要資金1.3萬億元。業(yè)內(nèi)人士分析稱,將國家及地方政府各種資金來源考慮在內(nèi)后,仍有近萬億元的資金缺口。
誰來為這近萬億的資金缺口埋單?這是一個(gè)不容回避的難題。保障房的建設(shè)資金由中央政府專項(xiàng)補(bǔ)助資金、地方政府土地出讓金凈收益的10%、住房公積金凈收益、財(cái)政收入等幾個(gè)部分組成。即使撇開意愿不談,由于國內(nèi)現(xiàn)有的稅負(fù)體系存在缺陷,作為保障房建設(shè)投入的主要“責(zé)任人”——地方政府財(cái)政心有余而力不足;保障房建設(shè)運(yùn)營期長、利潤低,商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)參與動(dòng)力亦有限;商業(yè)銀行出于風(fēng)險(xiǎn)和收益雙重考慮,積極性也不高。因此,有專家提出向資本市場借力,經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧提出,學(xué)習(xí)某些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),利用公共投資基金方式,發(fā)行債券,引進(jìn)民間資本。
發(fā)行保障性住房投資基金,集民力辦民生,或可一試。2009年,天津市就出現(xiàn)了專門的私募股權(quán)基金,解決保障房建設(shè)中的資本金缺口問題,該基金規(guī)模為50億元,期限三年,迄今已募集12億元。天津尚處試點(diǎn),效果有待觀察。借的總要還,由于保障房屬政府投入,向社會(huì)發(fā)行的債券最終可能轉(zhuǎn)化為地方政府債務(wù),這對業(yè)已債臺高筑的地方政府來說,無異雪上加霜,債務(wù)擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)顯而易見。向社會(huì)融資,引導(dǎo)社會(huì)資金流向保障房建設(shè),不失為渠道之一。
這邊保障房建設(shè)“差錢”,那邊又有錢躺在賬上“休眠”,得不到合理應(yīng)用,譬如住房公積金。據(jù)資料顯示,2008年全國住房公積金繳納規(guī)模達(dá)到了2.02萬億元,閑置公積金高達(dá)6000億元,總占比高達(dá)27.27%。這意味著,當(dāng)許多人為了擁有一個(gè)安樂窩苦苦追求時(shí),大量公積金卻躺在銀行的賬戶里睡大覺??上攵?,假如這筆錢能夠通過靈活的方式“喚醒”,投入保障房建設(shè),將會(huì)大大緩解資金困難的現(xiàn)狀。
由于公積金歸全體繳存人所有,利用公積金建設(shè)保障房,保障房受益群體與公積金繳存人之間的利益便會(huì)沖突,而公積金繳存人承擔(dān)了本應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的保障性住房建設(shè)任務(wù),由此引發(fā)爭議。這可以通過兩種方式加以解決,一是把由公積金投資建設(shè)的保障房重點(diǎn)面向公積金繳存人銷售,優(yōu)先保障他們的權(quán)利,使用與保障關(guān)聯(lián),一舉兩得;二是購買相關(guān)債券,轉(zhuǎn)化為保障房建設(shè)資金。只要加強(qiáng)資金監(jiān)管,確保住房公積金的正確合理使用及資金安全,完善相關(guān)機(jī)制確保住房公積金能夠保值增值,住房公積金使用爭議便會(huì)平息。
新加坡住房保障的成功經(jīng)驗(yàn)之一,就是充分利用公積金。中央公積金局把公積金收繳起來后,除留足會(huì)員提款外,其余全部用于購買國家債券,政府把這部分資金貸給建屋發(fā)展局,用于建造組屋和建屋發(fā)展局營運(yùn)開支。去年8月,北京、天津、重慶等城市被確定為利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市。目前只在試點(diǎn),未見推廣??傊?,要廣開渠道,多元籌集,才能確保保障房建設(shè)“有米下鍋”。
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