“吐納有度 通仙情懷 七匹狼開啟‘生態(tài)綿柔香’全新體驗(yàn)”——這是福廈高速公路旁一幅大型戶外香煙廣告,在5月1日起公共場所全面禁煙的背景下,引起市民廣泛關(guān)注(見4月28日《海峽都市報(bào)》)。
七匹狼的戶外宣傳廣告引起了市民的強(qiáng)烈反應(yīng)。而省工商局廣告處回應(yīng)稱,中國現(xiàn)行的廣告法對煙草廣告只禁止了四類場所、五類媒體,而不禁止互聯(lián)網(wǎng)及戶外廣告。我國現(xiàn)行的廣告法是沒有禁止煙草企業(yè)發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)及戶外廣告??墒俏覀儚摹稄V告法》的立法時(shí)間來看,《廣告法》的立法時(shí)間是在1994年,當(dāng)時(shí)互聯(lián)網(wǎng)并沒有普及開來,當(dāng)時(shí)的互聯(lián)網(wǎng)廣告也應(yīng)該是慘淡經(jīng)營。在《廣告法》立法的時(shí)候,戶外廣告也不太普及,大部分是那些低成本的小企業(yè)在做戶外廣告。所以也就造成了《廣告法》的立法存在一定的缺陷和瑕疵,而工商部門在對于煙草廣告審批的過程中,也應(yīng)該力圖避免《廣告法》中的缺陷和瑕疵的存在。
禁止煙草企業(yè)發(fā)布戶外廣告,并非是沒有先例可以參照。當(dāng)年的湖北龜山之巔的電視塔凈高221米、海拔高度311米,曾經(jīng)是亞洲第一高塔,被譽(yù)為“亞洲桅桿”。 1992年在龜山電視塔2400平方米的塔身,出現(xiàn)了國外一家煙草廣告KENT(英美煙草公司的健牌香煙)。由于廣告內(nèi)容涉及煙草,自發(fā)布之日起的兩年內(nèi),便引起軒然大波,爭議不斷。1994年6月,“KENT”發(fā)布到期后廣告發(fā)布者被易主。也就是說,在現(xiàn)有的廣告法沒有禁止煙草企業(yè)做互聯(lián)網(wǎng)及戶外廣告的同時(shí),政府部門應(yīng)該充分考慮到民眾對于煙草廣告的反應(yīng),在煙企企業(yè)煙草廣告合同到期后,及時(shí)敦促廣告牌所有者不要再發(fā)布煙草廣告。
市民對煙草廣告之所以關(guān)注強(qiáng)烈,并非是毫無來由的偏激行為。中國疾病預(yù)防控制中心副主任楊功煥等研究人員曾發(fā)布報(bào)告指出,生產(chǎn)香煙的利潤,最終將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及與吸煙有關(guān)的疾病的醫(yī)療開支,煙草帶來的損失預(yù)計(jì)比煙草行業(yè)的收入高出25%。而根據(jù)美國研究的結(jié)論,收一塊錢的煙草稅,政府的醫(yī)療支出可能是十塊錢。也就是說煙企為國家所創(chuàng)造的利潤和財(cái)富,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及它給社會(huì)和市民帶來的危害嚴(yán)重。煙企在創(chuàng)造高額的利潤的同時(shí),煙民因?yàn)槲鼰熕a(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用,要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煙企所創(chuàng)造的高額的利潤。
5月1日起,衛(wèi)生部新修訂的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》將正式實(shí)施。政府要求禁煙的場所越來越多,政府要求禁煙的范圍也越來越大。而與此同時(shí)福建中煙工業(yè)公司的這些戶外廣告牌,在福建省工商局順利備案。這不能不說是福建省工商局的一種失誤,國家正在下最大的力度禁止煙民在公共場所禁煙,而市民對于煙企的戶外廣告又反應(yīng)強(qiáng)烈,這不能不說是福建省工商局,與政府和市民對于工商局的要求和希望背道而馳。
讓香煙廣告遠(yuǎn)離公眾的視線,希望工商部門以后在審批煙草廣告的時(shí)候,更要審慎一些,以免再次遭到公眾輿論的討伐。
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