目前，中部某省會城市正在掀起一場整飭公務(wù)員工作作風(fēng)的 “治庸”風(fēng)暴：針對政府工作人員遲到、上網(wǎng)、玩游戲、炒股、聊天和脫崗等問題，專門成立了“治庸辦”，以督促改善公務(wù)員作風(fēng)。此舉得到了市民的廣泛好評，市民踴躍參與了對公務(wù)員作風(fēng)的監(jiān)督，政府部門開通的“治庸”投訴熱線熱得發(fā)燙。
現(xiàn)代政府的組織方式被稱為“官僚制”，這是一個中性的概念，甚至是一個略有褒義的概念。根據(jù)德國思想家韋伯的經(jīng)典分析，現(xiàn)代政府所采取的文官職業(yè)化、官僚技術(shù)化、辦事程序化法制化、管理分工化的官僚制體系，是一個極有效率的制度。在前現(xiàn)代社會的政府組織方式中，長官意識主宰了政府行政，因此相當(dāng)隨意，上下級之間存在一種人身依附關(guān)系，現(xiàn)代官僚制有效克服了這些弊端?，F(xiàn)代社會的一個基本特征是公共事務(wù)越來越復(fù)雜，而官僚制是一種能應(yīng)對這種復(fù)雜社會管理的有效方式。
但官僚制的弊端也是明顯的。由于政府雇員職業(yè)化了、政府不得隨意解聘職員，辦事須按部就班地按既定程序進(jìn)行，因而極易滋生“官僚作風(fēng)”。如何有效克服官僚制的弊端、讓官僚制的效率能更好地發(fā)揮，各國政府部門都一直在實踐中進(jìn)行探索，為此建立了種種的績效考評制度，以監(jiān)督和激勵政府公務(wù)人員改善作風(fēng)，更好地服務(wù)于民眾。這次“治庸”風(fēng)暴就是這種性質(zhì)的管理行為。
公務(wù)員作風(fēng)問題，相對比較好解決，這畢竟只是日常工作中的失范行為。只要“治庸”風(fēng)暴能夠制度化，常抓不懈，公務(wù)員作風(fēng)肯定會煥然一新。但工作作風(fēng)問題仍然較為表面，政府公務(wù)員最大的問題還是在于行政不作為或濫用職權(quán)?，F(xiàn)代官僚體制的一個特點是科層制，政府權(quán)力層層分解，事權(quán)統(tǒng)一，每個公務(wù)人員要處理怎樣的事務(wù)就被賦予了相應(yīng)的權(quán)力。但在現(xiàn)實中，權(quán)力的劃分很難做到權(quán)責(zé)完全統(tǒng)一、監(jiān)督機(jī)制很難盡善盡美，而權(quán)力則相對剛性，故而易滋生濫用權(quán)力現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是，在權(quán)力的分配和設(shè)置時，公務(wù)員往往有激勵擴(kuò)大自身的權(quán)力，將原本可以簡單化解決的事務(wù)人為設(shè)置復(fù)雜的程序，以此為自己營造一個可尋租的空間。公共選擇理論對此有過經(jīng)典解釋。在目前這場“治庸”風(fēng)暴整治中，就暴露出了公務(wù)人員亂收費、甚至設(shè)置管理陷阱牟取部門利益等比較嚴(yán)重的問題。
“治庸”風(fēng)暴可以解決如遲到早退、上網(wǎng)聊天等作風(fēng)問題，但很難根除濫用職權(quán)或行政不作為等更本質(zhì)的弊端，因為這是隱藏在工作作風(fēng)之下的隱性問題。如果不理順權(quán)力配置秩序，一個勤勉的公務(wù)員也完全可能會被動地濫用職權(quán)。故而，對公務(wù)員的績效考評只是一個方面，更重要的還在于更清晰地界定行政部門的權(quán)限，把本不需要由行政部門管轄的事務(wù)下放給社會來自我治理，避免人為擴(kuò)大權(quán)力的現(xiàn)象。這就需要政府從根本上對權(quán)力觀念進(jìn)行反思，放棄一切事務(wù)都需要政府予以強力管理的管理主義思路，讓政府權(quán)力真正回歸到服務(wù)民眾的本質(zhì)上來。
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