改革開放后，隨著市場經(jīng)濟推進，出租車服務(wù)蓬勃發(fā)展。最初只要有車、會開，就能從事出租車經(jīng)營。隨著個體出租車從業(yè)者數(shù)量持續(xù)增加，政府有形之手也開始取代市場無形之手。以“規(guī)范管理”為目標，政府開始進行出租車牌照的行政審批，設(shè)立行業(yè)準入的行政限制。
隨著出租車牌照變?yōu)樾姓卦S下的壟斷經(jīng)營權(quán)，并被管制者限制在較低的數(shù)量水平，牌照變得炙手可熱。上世紀90年代經(jīng)濟快速發(fā)展導致的出租車需求攀升，及國有企業(yè)大規(guī)模關(guān)停并轉(zhuǎn)帶來的大量急需轉(zhuǎn)移的勞動力，共同促發(fā)了出租車經(jīng)營利潤提升和牌照價格飛漲。憑借與管制者密切的利益關(guān)系，博弈能力強大的公司所有者們成為出租車特許經(jīng)營牌照的有力爭奪者。公司群體希望以“公司化”方式，從個體經(jīng)營者手中奪取出租車經(jīng)營權(quán)，從而成為“公司制”重要推動者。
出租車經(jīng)營“公司化”的基本結(jié)果，是個體經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)以多種方式被剝奪。擁有形式上的經(jīng)營權(quán)、未曾實際投資的公司，迅速將其“個體經(jīng)營者將在未來持有牌照”的“承諾”收回；曾費血本購買汽車的司機，被無償取消經(jīng)營資格，牌照重新收歸公司。而那些本來擁有個體牌照的車主：要么被告知牌照有期限，需到期收回；要么被強制掛靠公司，再逐漸通過“掛靠合同”、“合作合同”等合同條款的變化，被逐步剝奪經(jīng)營權(quán)；尚未推行此類政策的地區(qū)，其車主群體也難保不在未來遭受此番劫難。
掛靠型公司，幫助司機代收代繳各項規(guī)稅費，以此項服務(wù)收取司機幾百至數(shù)千元不等的掛靠服務(wù)費，沒有其他任何職責。對司機來說，向公司繳費和向管理部門繳費沒有任何區(qū)別，絲毫不會降低成本。公司化經(jīng)營的企業(yè)呢？大多利用租車司機交納的風險抵押金作為首付購置新車，再利用此后不斷收取的租金（份兒錢）償還購車款。利用租車司機交納的每月租金，企業(yè)租用場地、雇傭員工、賺取特許牌照產(chǎn)生的壟斷利潤，也可能象征性用一部分份兒錢給司機發(fā)補貼、上保險。實際上，企業(yè)層面一切成本對行業(yè)整體來說不具任何意義。運營、修理、保險、繳稅全可由個體司機自主承擔。據(jù)我們掌握的公司運營詳細資料，北京某家出租車企業(yè)獲得的全部收入，除返還給司機和交納相應(yīng)規(guī)稅費外，其總收入的62.7%都是從行業(yè)中榨取的壟斷利潤。
出租車牌照特許經(jīng)營使行業(yè)內(nèi)所有從業(yè)者都成為壟斷利益受益人。由于公司具有特別的強勢地位，無論市場環(huán)境如何，都能輕而易舉收取份兒錢。行業(yè)中潛在的競爭力量和不利因素就完全由個體車主和租車司機承擔。
一旦數(shù)量管制破除、行業(yè)準入開放，出租車數(shù)量和價格將通過市場機制調(diào)節(jié)，行業(yè)利潤將回歸正常水平。特許牌照不復存在，經(jīng)營權(quán)不再稀缺。如此，經(jīng)營權(quán)將不再是各方爭奪的焦點，壟斷經(jīng)營者的消失也將使不當?shù)睦嬖V求成為歷史。數(shù)量管制破除也必將引發(fā)價格管制放松，讓價格趨向正常的市場水平。而質(zhì)量管制的加強和服務(wù)質(zhì)量的提升，才是管制者應(yīng)關(guān)注的重心所在。
改革困難？阻力巨大？誠然，利益集團和壟斷受益者的阻力在所難免。但是，若不及早改弦更張，必將步步趨向深淵。
（本文摘編自《中國改革》 2011年第5期，作者為傳知行社會經(jīng)濟研究所研究員）
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