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關(guān)鍵是預(yù)算公開后對問題的改進(jìn)
www.fjnet.cn?2011-05-06 09:44? 鄧聿文?來源:北京青年報    我來說兩句

政府的預(yù)算收入來自于納稅人上交的稅收,進(jìn)而最終來自于人民創(chuàng)造的財富,因此,無論從理論還是現(xiàn)實而言,公開政府預(yù)算,接受民眾監(jiān)督,乃天經(jīng)地義之事,是政府當(dāng)然的責(zé)任。如今,這個“當(dāng)然之責(zé)任”經(jīng)過千呼萬喚,終于爭取到了。此乃國務(wù)院常務(wù)會議決定公開公款出國、購車及公務(wù)接待即所謂的“三公”支出后,公眾和社會高度關(guān)注并贊許的原因。

近年來,隨著預(yù)算民主化的推進(jìn),從中央到地方,預(yù)算公開的力度也在加大。相比前些年將政府預(yù)算視為機(jī)密,只由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握,公眾無權(quán)過問的狀況,目前的公開是一種進(jìn)步。但正如溫家寶總理所說,財政預(yù)算公開工作進(jìn)展不平衡,公開還不夠細(xì)化,與人民群眾的期望仍存在一定差距。這特別表現(xiàn)在“三公”消費(fèi)的公開上,迄今為止,今年已公布的中央部門的財政預(yù)算中,只有科技部的部門預(yù)算包含著“三公”消費(fèi)。

看一個政府是否亂花錢,“三公”消費(fèi)是最好的鏡照。從政府履職和運(yùn)轉(zhuǎn)角度而言,是需要一定的“三公”支出的。如果這個支出有助于政府更好地履行職責(zé),哪怕因此多花一點(diǎn),公眾應(yīng)該都不會有意見,至少不會有很大意見。但目前的“三公”消費(fèi),很多與政府的履職并沒有多少關(guān)系,純粹用于政府部門自身的“非生產(chǎn)性”消費(fèi),用于工作人員的個人福利。以科技部為例,包括出國出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車三項經(jīng)費(fèi)的預(yù)算,2011年為4018.72萬元,占了部門預(yù)算的很大一塊。公眾自然就會追問,花這么多錢買車、出國,有什么作用?這是政府部門不敢公開“三公”支出的原因。而“三公”支出若不公開,政府預(yù)算公開的意義就大打折扣。

所以,今次國務(wù)院常務(wù)會議決定中央及部委公開“三公”支出,并要求地方比照中央財政做法,公開“三公”經(jīng)費(fèi),很及時,是在預(yù)算公開的路上又向前邁進(jìn)了一步?,F(xiàn)在對我們來說,關(guān)鍵是要防止部門及地方在預(yù)算公開尤其是“三公”經(jīng)費(fèi)公開上做手腳、玩花樣,使公開起到實實在在的監(jiān)督作用,這就需要做好兩個方面的工作,一是完善預(yù)算公開的制度和程序;二是預(yù)算公開后,對所存之問題要有切實的改進(jìn)。

某種程度上,后者更重要。因為預(yù)算公開的目的,不僅是讓公眾知道納稅人的錢政府是怎么花的,用在了哪里,更要通過公開促使政府改進(jìn)預(yù)算中存在的問題,遏制政府大手大腳花錢的習(xí)慣,使不該花的錢絕不亂花,如果在公開后,政府該怎么花錢還怎么花,公開也就徒有其表,意義不大。

另一方面,也是因為在目前政府權(quán)力還很大的情況下,政府如果對預(yù)算中存在的問題不改進(jìn),公眾也徒呼奈何。這并非沒有可能。每年的審計都會審出一大串問題,但最后得到落實整改的只是一少部分,以致一些部門年年重犯同樣的問題,公眾也就從最初的對審計寄予厚望到如今的失望。其實,預(yù)算公開在改進(jìn)問題上也出現(xiàn)了這樣的苗頭。比如去年廣州市本級政府的預(yù)算公開后,人們發(fā)現(xiàn)市屬幾家幼兒園竟然用掉了6000多萬的財政收入,雖然廣州市有關(guān)部門對公眾的質(zhì)疑進(jìn)行了回應(yīng),但問題并未得到改進(jìn),今年幾家幼兒園還是照樣獲得了政府巨額的財政補(bǔ)貼。

因此,要通過預(yù)算公開保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),切實管住政府亂花錢的毛病,須在預(yù)算公開的基礎(chǔ)上,建立一套完整的預(yù)算報告、審查、聽證、審計、評估、問責(zé)和處罰制度,并在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)形成權(quán)力制約和平衡機(jī)制,構(gòu)建人大、政府、社會公眾共同參與的多層次的預(yù)算監(jiān)督體系。為此,需要盡快啟動《預(yù)算法》的修改工作,將預(yù)算管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)全部納入法制化和規(guī)范化的軌道,提高預(yù)算管理的約束力,做到以法治財,減少行政干預(yù),特別是要加強(qiáng)預(yù)算法的處罰功能,使預(yù)算法成為能真正實施和違法后追究責(zé)任的法律。只公開而不對違法行為進(jìn)行處罰,“三公”消費(fèi)是難以遏制的。

鄧聿文(北京 學(xué)者)

責(zé)任編輯:李艷
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